淺析行業協會的發展現狀

　　摘要：行業協會作為政府和企業的橋梁發揮著重要作用，但我國行業協會問題重重。文章介紹發達國家行業協會的現狀，分析我國行業協會在市場中扮演“二政府”角色的原因并闡述行業協會存在的行政和經濟壟斷的經濟學原理。
　　關鍵詞：行業協會；“二政府”；串謀；反壟斷
　　
　　一、行業協會的概念及職能
　　
　　行業協會一般是指從事同種行業，有共同利益和目的的企業和個人在自愿的基礎上依法組成的，實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體法人。在不同的地區和國家，行業協會有著不同的稱謂，但不管稱謂怎么變化，其內涵是基本相同的。
　　通常行業協會具有以下特點：
　　1、行業性。行業協會中的企業都處于同一行業，他們的產品相似。
　　2、自愿性。加入或者退出行業協會均是企業的自愿行為，不受強迫。
　　3、非營利性。行業協會不以追求自身利益最大化為目標，而是以追求整個行業，或者說追求其所屬企業集體利益最大化為目標。
　　4、法人性。行業協會具有社會團體法人資格，是獨立于政府和企業的團體。行業協會既不是政府的附庸也不是企業的傀儡。
　　5、自律性。行業協會是為某個行業服務的特定團體。它是通過各項規章制度來實現行業的自我管理、自我監督的。
　　行業協會的職能包括：服務職能、溝通協調職能、管理職能。
　　
　　二、發達國家行業協會的組織形式
　　
　　目前各發達國家的行業協會組織形式大致可以分為三類。
　　第一類是純粹自下而上自發形成，幾乎沒有政府參與，行業協會在合法的范圍內有很大的自主權。這種組織形式以美國最為典型，一般稱之為美國模式。
　　這種行業協會自由放縱，規范性差。只要企業存在共同的利益就可以組成一個協會。當政府與企業發生矛盾時，行業協會可訴諸議會，借此對政府施加壓力。
　　第二類是政府推動行業協會的建設但是不提供財政支持。這種組織形式以德國最為典型，一般稱之為德國模式。行業協會的所有活動都以政府給予的待遇為基礎。德國法律規定所有的企業都必須加入手工業者協會或者工商業協會，這使得德國行業協會的覆蓋率是所有發達國家中最為完備的一個。
　　第三類是政府企業聯系緊密，國家財政提供支持。這種組織形式以日本最為突出，一般稱之為日本模式。政府的經濟主管部門可以通過設定協會不同的活動界限，來組織行業協會之間的競爭。行業協會作為政府和企業之間的橋梁，協會通常能夠較早的從政府獲得有關貸款、項目、制度變化、產業政策及其他信息。
　　
　　三、我國行業協會的現狀
　　
　　我國現有的行業協會主要有三種：
　　1、自上而下形成或者體制內部途徑所形成的官辦行業協會。這類官辦行業協會有一定的行政管理職能和行業協調職能；有法律賦予的必要的行業調控手段；有較為穩定的財政撥款或事業經費。
　　2、半官方性質的行業協會。此類行業協會具有政府部門委托的行政業務和行業管理職能；沒有財政撥款和事業經費，但接受部分國家機關的購買服務。
　　3、自下而上型或體制外途徑生成的行業協會。這類協會是民間自發組織的、在某地區民政部門注冊登記的民間團體。它沒有行政背景，是由一部分企業家為了共同利益而發起組建的，實行自主管理，自訂章程和自我發展。
　　雖然我國行業協會種類上分為三類，但是從行業協會的層次和總量上看，官辦協會仍然占據了我國行業協會的絕大多數。且幾乎所有的行業協會在業務上都有相應的政府部門所管轄。
　　另外從行業協會的運營經費來說，很多協會是由原來很多部委轉變而來，或者是政府倡導、審核、批準建立的，它們主要是依靠國家財政供養。
　　
　　四、我國行業協會的定位與反壟斷
　　
　　正是由于我國的行業協會在行政、財務上與主管各個行業的政府部門有著千絲萬縷的關系，所以他們在政府與企業之間的定位也與上面提到的國外幾種模式頗為不同。我國的行業協會在定位上更多傾向于政府的延伸，很多時候扮演著“二政府”的角色。各個行業協會拿著國家財政的撥款，自然就要為政府部門說話、辦事。同時行業協會也依靠著政府的行政權利，使自身處于一個管理者的地位。但是，經濟上和管理上都不獨立的行業協會，喪失了協會作為一個獨立法人在政府和企業之間應有的公正地位。
　　我國的行業協會既有政府做靠山，又是同行業企業的領導，這很容易形成行政和經濟的雙重壟斷。根據微觀經濟學的簡單原理，壟斷一定會形成超額利潤。
　　根據筆者調查，以食品工業協會為例，其普通員工的薪水在6000左右，作為一個靠國家財政供養的非營利性的組織，如此高的工資水平從何而來？每年大量的審核、評估、認證也許正是根源所在，而進行這些活動的權利并非會員企業協商所定出的標準，而是業務主管部門所授權的。協會的二政府地位可窺一斑。正是由于行業協會處于這種地位，造成了會員企業尋租活動嚴重。前幾年在家裝建材行業引起軒然大波的歐典地板便是其中的典型案例。正是由于消協所具有的行政力和公信力，使3.15標志成為了歐典地板的“保護傘”和“搖錢樹”。
　　經濟壟斷，這里主要是指行業中的企業形成合謀，采取壟斷手段，控制市場價格。根據微觀經濟學原理，市場中的卡特爾是擁有解體的傾向的。
　　
　　假設現在市場處于兩家廠商平分市場的一點。如果廠商1認為廠商2不會改變產量，事情將會怎樣？如果廠商1增加產量，而廠商2的產量卻保持不變，那么廠商1一定會移到更低一些的等利潤線上，這意味著廠商1的利潤增加。所以，如果一家廠商認為另一家廠商的產量保持不變，那么這家廠商就有違規的傾向，以使得自己賺取更高利潤。
　　這種情況在單次博弈的情況下是成立的，但是行業協會的出現使得原本的不重復博弈變為重復博弈。由于行業協會監管著會員企業的行動，一旦發現行業協會中某個企業背叛，那么行業協會可以聯合行業其他成員采取針鋒相對原則，對違規企業進行懲罰，使得違規企業所獲得的收益遠小于其遭受的懲罰，而且在行業協會把這種懲罰措施作為規章制度確立下來的時候，每個企業會員都明確這種威脅是可信的。那么就不會有人去違規，從而達到均衡，可以說行業協會消除了卡特爾的崩潰傾向。
　　
　　行業協會某種意義上成為了各個企業協商，進而形成串謀的談判場所。根據簡單的經濟學原理：充分合理的競爭會使得整個社會的福利提高。而通過行業協會建立價格同盟的這種方式，最后形成了一個占有很大市場份額的企業。根據威廉姆斯的均衡理論，雖然損失消費者剩余，但是壟斷廠商能夠通過降低成本來達到整個社會福利的上升。但是畢竟消費者利益被犧牲了。
　　
　　五、結束語
　　
　　我國的行業協會基本上上是政府職能的延伸，扮演著“二政府”的角色，同時由于我國的反壟斷法遲遲沒有出臺，行業協會通常又充當著壟斷“領導者”，行政壟斷和經濟壟斷并存，使得行業協會問題重重。目前來看，切斷政府部門對行業協會的財政供養和行政領導行業協會，使其由管理行業轉型為服務行業是解決問題的方向。
　　
　　參考文獻：
　　
　　1、孟雁北.反壟斷法視野中的行業協會[J].云南大學學報（法