加強(qiáng)文化市場管理的措施分析

　　為了落實(shí)文化管理工作文件精神，結(jié)合文化市場管理工作的實(shí)際，本文擬就如何開展文化市場管理工作進(jìn)行探索。
　　
　　一、文化市場管理的主要任務(wù)
　　
　　繼續(xù)加大文化市場整治力度，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃、打非”斗爭，堅(jiān)決果斷地打擊違法文化經(jīng)營活動(dòng)，深入整頓和規(guī)范文化市場秩序，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。力爭使文化市場存在的突出問題從根本上得到解決，初步建成門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
　　
　　二、主要市場門類整頓和規(guī)范的目標(biāo)
　　
　　（一）網(wǎng)絡(luò)文化市場
　　繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理的原則，加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善文化、公安部門對網(wǎng)吧的技術(shù)管理措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管；以整治違法接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營以及進(jìn)行色情、賭博等違法犯罪文章版權(quán)歸論文吧作者所有；轉(zhuǎn)載請注明出處；以活動(dòng)為重點(diǎn)，探索長效管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，改善行業(yè)形象；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，鼓勵(lì)在自愿原則下實(shí)行網(wǎng)吧連鎖企業(yè)對網(wǎng)吧兼并、合并、參股、控股的整合。不斷拓展服務(wù)功能，提升文化品位，逐步使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所成為功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園；支持成立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律；聯(lián)合工、青、婦等社會各界，積極開展文明上網(wǎng)工程，倡導(dǎo)網(wǎng)上文明行為，組織健康有益的網(wǎng)上文化活動(dòng)，形成文明上網(wǎng)的道德規(guī)范和輿論環(huán)境。
　　以歌舞娛樂場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打擊違法、違規(guī)演出活動(dòng)。加強(qiáng)對外來民間演出團(tuán)體的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證演出，嚴(yán)厲打擊淫穢色情表演活動(dòng)，基本杜絕無證演出和淫穢色情表演。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會力量投資興辦演出單位和舉辦演出活動(dòng)，支持、鼓勵(lì)私營、個(gè)體、股份制單位的健康發(fā)展，鼓勵(lì)民間藝術(shù)表演團(tuán)體走產(chǎn)業(yè)化道路。鼓勵(lì)和扶持面向基層、面向少年兒童的演出，扶持高雅藝術(shù)和民族優(yōu)秀藝術(shù)的演出。
　　（二）出版物市場
　　把打擊政治性非法出版物作為“掃黃、打非”的重中之重，確保政治穩(wěn)定、社會安定。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊侵害青少年身心健康的非法出版物，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)，使出版物市場健康有序發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展的原則，加強(qiáng)音像市場宏觀管理，改變出版物經(jīng)營單位規(guī)模小、組織化程度低、效益差的狀況。引導(dǎo)社會資本投資音像業(yè)，鼓勵(lì)大的企業(yè)集團(tuán)參與音像制品經(jīng)營。建立音像市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，爭取實(shí)現(xiàn)正版出版物主導(dǎo)音像市場的發(fā)展。
　　（三）歌舞娛樂市場
　　嚴(yán)厲打擊利用娛樂場所開展色情或者變相色情活動(dòng)以及賭博或者變相賭博活動(dòng)，抵制帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化，協(xié)同環(huán)保、公安部門切實(shí)解決好歌舞娛樂場所噪聲擾民問題。大力倡導(dǎo)特色經(jīng)營，發(fā)展一批具有地域特色的娛樂場所，逐步提高娛樂產(chǎn)業(yè)的整體層次，培育出2個(gè)以上娛樂市場消費(fèi)亮點(diǎn)。推廣量販?zhǔn)降刃碌慕?jīng)營模式，倡導(dǎo)健康文明的經(jīng)營管理方式。鼓勵(lì)應(yīng)用高新科技改進(jìn)原有娛樂形式，引進(jìn)、開發(fā)新的娛樂形式，不斷豐富娛樂品種，推出新的娛樂熱點(diǎn)。扶持發(fā)展適合廣大群眾消費(fèi)水平的健康有益的文化娛樂場所和娛樂活動(dòng)，為人民群眾提供豐富多彩的文化娛樂項(xiàng)目，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
　　
　　三、加強(qiáng)文化市場管理的措施
　　
　　進(jìn)一步健全和完善對整個(gè)文化市場規(guī)范管理的措施，推進(jìn)文化市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
　　（一）鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)治理的成果
　　1、加強(qiáng)主管部門的日常監(jiān)管。文化市場稽查隊(duì)伍不僅要在正常工作日加大監(jiān)管力度，還要采取彈性工作制，在工作日之外和節(jié)假日加強(qiáng)巡查，進(jìn)行全方位監(jiān)管，消除管理的盲區(qū)。文化市場稽查隊(duì)，劃片區(qū)管理，責(zé)任到人。
　　2、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。（1）向社會公布舉報(bào)電話，做到有報(bào)必查，文化市場稽查隊(duì)每日24小時(shí)開通舉報(bào)電話；（2）發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用；（3）加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系和溝通，共同抓好未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧問題；（4）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)吧公開曝光。
　　3、加強(qiáng)各職能部門間的配合。文化、公安、工商、教育等部門既要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，又要密切配合，形成合力。建立職能部門之間聯(lián)系制度，互通情況，協(xié)同作戰(zhàn)，加大查處力度。
　　4、加大對違法經(jīng)營網(wǎng)吧的查處力度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，凡查實(shí)接納未成年人或超時(shí)經(jīng)營的網(wǎng)吧，一律責(zé)令停業(yè)整頓或處以罰款，對累計(jì)三次接納未成年人的，吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并通報(bào)工商行政部門予以取締。
　　5、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文化市場舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對查實(shí)的違法經(jīng)營網(wǎng)吧，給舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　6、堅(jiān)持零點(diǎn)斷線。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)單位的協(xié)調(diào)，實(shí)行每日零點(diǎn)切斷信號，早上八點(diǎn)再開通，切實(shí)杜絕超時(shí)經(jīng)營問題。
　　7、加強(qiáng)正面引導(dǎo)。（1）建立一批青少年放心的網(wǎng)絡(luò)文化傳播基地，鼓勵(lì)和扶持學(xué)校、圖書館等公共場所開設(shè)一批青少年放心網(wǎng)吧，在教師、家長或監(jiān)護(hù)人的陪伴和指導(dǎo)下規(guī)范有序地上網(wǎng)。（2）加強(qiáng)對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使他們自覺文明守法經(jīng)營。
　　8、依托高科技手段進(jìn)行管理。維護(hù)好已在網(wǎng)吧經(jīng)營場所安裝的監(jiān)控軟件，適時(shí)改造升級，達(dá)到“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目的。
　　9、實(shí)施宏觀調(diào)控。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，壓縮10%的網(wǎng)吧，同時(shí)，扶持和發(fā)展10%的連鎖網(wǎng)吧。合理規(guī)劃布局，逐步把網(wǎng)吧經(jīng)營場所設(shè)置在遠(yuǎn)離中小學(xué)且便于管理的街道。
　　（二）要重點(diǎn)整治音像市場
　　1、配合開展全國第七屆音像市場法制宣傳活動(dòng)。在音像市場法制宣傳周活動(dòng)期間，組織力量對音像市場進(jìn)行一次全面檢查，對音像經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行一次音像市場管理法規(guī)的培訓(xùn)，開展一次音像市場法規(guī)和識別盜版音像制品的咨詢活動(dòng)，提高全社會拒絕盜版，使用正版的意識。
　　2、開展“掃黃、打非”集中行動(dòng)。協(xié)同公安、工商、新聞出版、交通等有關(guān)部門每月開展一次“掃黃、打非”集中行動(dòng)，重點(diǎn)查繳政治性和淫穢色情出版物，盜版的輔助教材類出版物，走私的出版物和有害青少年身心健康的出版物，凈化和規(guī)范出版物市場。
　　3、加強(qiáng)對音像制品零售、出租店的管理。進(jìn)一步開展整治，規(guī)范零售店的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊出租淫穢、色情音像制品，為城區(qū)社區(qū)居民提供更多更好的音像制品，豐富群眾的文化生活。
　　
　　四、加強(qiáng)文化市場管理的保障措施
　　
　　（一）樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀
　　樹立系統(tǒng)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的文化市場建設(shè)理念，正確處理治理整頓與發(fā)展繁榮的關(guān)系，不因?yàn)橐恍┩怀鰡栴}的集中治理整頓影響文化市場的整體發(fā)展，不因?yàn)槲幕袌霭l(fā)展中出現(xiàn)的問題而因噎廢食，人為地限制繁榮發(fā)展。
　　（二）積極支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化市場建設(shè)，推動(dòng)文化市場投資多元化
　　鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立從事文化市場的各種經(jīng)營活動(dòng)；從政策上給予大力的引導(dǎo)和扶持，依法保護(hù)其合法權(quán)益。
　　（三）營造有利于文化市場健康發(fā)展的政策環(huán)境
　　全面推進(jìn)依法行政，以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律調(diào)整、規(guī)范文化市場管理行為。全面推行政務(wù)公開，提高服務(wù)水平和辦事效率。對國家法律、法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要簡化審批程序，縮短辦事期限，盡快予以辦理；對符合文化市場總量控制要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極依法審批，不得人為設(shè)置障礙。
　　（四）強(qiáng)化文化市場管理隊(duì)伍建設(shè)
　　加強(qiáng)文化市場管理能力建設(shè)，以適應(yīng)文化市場建設(shè)與發(fā)展的要求。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系，確保行政執(zhí)法公平、公正和透明。加強(qiáng)對文化市場管理、稽查人員的培訓(xùn)和考核，樹立堅(jiān)定的政治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和依法行政的意識，著力提高他們思想政治素養(yǎng)、法制觀念和職業(yè)道德素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立管理就是服務(wù)的思想，全心全意為經(jīng)營者服務(wù)，為消費(fèi)者服務(wù)。
　　（五）建立完善的市場監(jiān)管體系
　　積極爭取政府的重視和支持，努力把文化市場管理由部門行為上升為政府行為，確定文化市場發(fā)展方向和中長期目標(biāo)，采取切實(shí)可行的政策措施加以保證。堅(jiān)持有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)與密切協(xié)作相結(jié)合，加強(qiáng)文化市場行業(yè)建設(shè)，形成法律保障、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的文化市場監(jiān)管體系，保證文化市場繁榮有序發(fā)展。
　　（作者單位：哈爾濱市賓縣賓州鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）