淺析如何合理編制公路工程標底

　　摘要：公路工程標底與公路工程的概、預算不同，但標底的編制又離不開工程的概、預算。實際工程中應把握標底編制的原則，了解與概、預算的區別和聯系，才能編制好公路工程標底。
　　關鍵詞：公路工程；標底編制；預算定顫
　　公路工程標底是公路工程在建設市場交易中的一種預期價格，標底的編制過程是項目招標單位對項目所需工程費用的自我測算過程。通過測算可以促進項目招標單位事先加強成本測算、成本預測，從而做到各項費用心中有數。同時為評標、定標工作以及日后施工過程的投資控制打下了一個良好的基礎。
　　
　　一、編制公路工程標底應遵循的原則
　　
　　應遵循價值規律，即標底的價格應反映產品的價值；要服從供求規律，即標底的價格應反映建筑市場的供求情況對產品價格的影響；要通過招標選擇競爭能力強的企業，從而達到促使社會勞動生產力水平提高的目的。即標底的價格應反映出一種先進的平均社會勞動生產力水平。
　　
　　二、與公路工程概、預算的區別
　　
　　公路工程標底的編制原則決定了標底不同于工程的概、預算，但同時標底的編制又離不開工程的概、預算。二者的主要區別如下：（1）編制公路工程標底時可根據現場情況，考慮必要的工程特殊措施費，如邊施工邊通車路段具體的維持通車措施費。編制概預算時除在其他直接費中計算行車干擾工程施工增加費外，不再計取其他費用。（2）編制標底時可根據具體工程和不同的承包方式考慮不同的包干系數；編制概預算時則按規定的不可預見費率計算。（3）編制標底中的其他直接費、現場經費、間接費、利潤、稅金的費宰應根據招標工程的規模、地區條件、招標方式和招標單位的實際情況取定，編制概預算時則按費用定額規定計取。（4）編制標底時只計算工程量清單的費用（主要是建筑安裝工程費用）。編制概預算時則計算建設項目全部投資的預計數額，除工程施工費外，還包括設備購置、征地拆遷、勘察設計、貸款利息和建設單位管理費等其他費用。（5）編制標底時應根據具體工期要求和施工組織計劃。編制概預算時則難以考慮工期等具體情況。
　　
　　三、公路工程標底編制的四大要素
　　
　　設計工程量、材料價格、施工方案、計價依據是公路工程標底編制的四大要素。設計工程量可以從設計圖紙中得到。計價依據是由國家有關部門統一發布，此二者是相對不變的，屬于不可變因素。而材料價格和施工方案則比較靈活，受各方面的影響較大，變化不定，難以統一，所以，此二者屬于可變因素。在充分熟悉圖紙的基礎上，如何準確取定材料價格、確定切實可行的施工方案、選擇合適的定額項目和編制合理的補充定額就成為能否編制好標底的關鍵。
　　（一）熟悉設計圖紙，核對工程數量
　　由于目前公路工程設計文件中有些工程量的表述與定額中的不一致，因此，標底編制人員應在閱圖的同時，根據定額的要求擬定新的工程量清單，對于不清楚的地方，要及時與設計入溝通，理解設計意圖，力爭做到工程量完整不漏項，避免出現錯誤。熟悉設計圖紙、核對工程數量及與設計人員的良好溝通是提高標底編制質量的基礎。
　　（二）確定合理的材料價格
　　工、料、機的單價是標底的計價基礎，是確定公路工程造價的根本，其合理性直接關系到標底的合理與否。一般情況下，根據外業調查的資料，按照編制辦法規定計算工、料、機的單價。但是，在當前我國市場經濟還不成熟的條件下，材料的供應還沒有形成專業化、系列化、材料的供不應求以及國家政策對材料價格的影響，都給合理確定材料價格帶來許多困難。因此，一方面要對材料進行多方面的詢價；另一方面對詢價結果進行分析，根據已有的信息資料和對國內外主要材料價格情況及供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，使材料價格的取定更加合理。在計算材料價格時還需區分主要材料和次要材料，對于數量或價格變動對標底價格影響大的材料，要多分析、多研究，力求合理。對于次要的材料，可以少花些精力，以求得事半功倍的效果。
　　（三）選擇合適的定額
　　選擇合適的定額，及時補充新定額，避免因工程量計算不準確、單位不一致、重算、滯算及隨意調整定額給標底價格帶來的影響，提高標底的合理性。
　　（四）制定切實可行的施工方案
　　同樣的設計，針對不同的地區、不同的現場條件、不同的工期、不同的質量要求，會有不同施工方案。不同施工方案的造價必然不同，因此，在編制標底時，首先應認真對工程施工現場條件和周圍環境進行考察，收集工程所需當地建材的質量、料源、儲量情況；場內外交通運輸條件，周圍道路和橋梁的通行能力；施工供水、供電條件；生產、生活用房和場地情況及租賃條件；地質、水文、氣象資料；當地環境對施工的影響。其次，要熟讀招標文件，重點弄清工程規模及其復雜程度，了解招標單位對工期、質量的要求，看其是否符合常規，以便在價格上能夠充分考慮由于加快進度、質量要求提高而增加的費用，做到優質優價。
　　
　　四、要全面分析成果
　　
　　目前公路工程標底的計算，已實現電算化，編制出的標底是否準確，還需要進行分析加以驗證，逐一核對單項價格、全面分析整體造價水平是保證編制質量；避免低級錯誤的關鍵。造價分析包括兩方面的內容：一是項目本身各部位之間相互之間造價關系是否合理；二是與其他相關或相似結構工程造價相比是否合理。若發現不合理之處，要及時查找原因。
　　
　　五、要加強跟蹤調查
　　
　　一般看來，經過以上4項工作就可以編制出一份完整的造價文件，至此標底編制工作即宣告全部結束，然后就準備進入新的工作，對以前的工作成果完全可以不考慮了。雖然這看似順理成章，但實際上對我們提高業務能力方面帶來了巨大的障礙。實踐是檢驗真理的唯一標準。同樣，我們的標底，只有在工程實踐中，才能發現其問題，才能知道哪些項目考慮得比較全面，哪些項目考慮的欠妥當。這樣不斷的反復，從量變到質變的過程，也就是我們的工作能力逐步提高、上臺階的過程。
　　總之，只要我們在編制標底的工作中，做到腳踏實地、深入實際、多咨詢、多比較、多觀察、多總結，就一定能夠編制出一份合理的標底文件。
　　（作者單位：七臺河市交通局公路管理站）