企業預算編制過程中若干問題淺議

　　隨著以加強和規范財政管理為目的的編制部門預算、國庫集中收付、政府采購制度的實行，迫切需要對現行預算制度進行進一步修改和完善。
　　
　　一、現行預算編制過程所存在問題
　　
　　（一）不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付和政府采購制度后出現的新業務
　　國庫集中收付和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發生了重大變化，改過去由財政部門對各單位下撥款項為由財政部門單一賬戶進行集中收繳和支出。由于預算單位都使用同一財政賬戶進行業務往來，就要對現行預算內容進行相應修改，來統一所有預算單位的編制口徑，以便于財政部門的監督和調控。
　?。ǘ┈F行預算會計不能為編制部門預算提供相關的會計信息
　　我國現行預算編制采用的是“基數法”，這樣會導致在編制收入預算時，存在一定的人為因素和長官意志，同時由于對細化項目、量化分析和科學論證做得還很不夠，編制中重收入、輕支出，不關心資金的使用效益，從而導致財政收支的測算結果與實際情況相去甚遠。
　?。ㄈ╊A算編制內容過于粗糙，重收入，弱支出；內容不夠完整，削弱預算的宏觀調控能力
　　收支科目設計不夠合理，過于粗糙，使得我國財政部門編制的預算草案粗略、項目不細、透明度低，導致預算無法發揮其應有的作用，同時造成對預算內容是否科學、合理的審計無據可依；同時在執行環節，無法嚴格執行，預算資金可以在各個細目之間隨意流用，預算執行的彈性大，缺乏應有的約束力。
　?。ㄋ模╊A算法律、法規自身的不科學，影響預算的執行和監督
　　現行《預算法》與其實施條例規定的預算年度時間不符。由此導致財政在較長時間里的無預算運行，形成先執行、后編制、再審批的奇怪局面，不僅使預算從立法上缺乏應有的嚴肅性和權威性，也在客觀上限制了預算的法律約束力。
　　
　　二、改進預算編制的建議
　　
　?。ㄒ唬┎捎每茖W的方法測算預算收支，提高預算的準確性
　　首先，實行徹底的零基預算。在編制預算時，通過確定部門工作的目標及為此所需完成的業務內容，來據此進行最佳的資源分配。制定科學的、符合實際的支出標準和預算定額，為細化預算編制、規范部門預算管理提供準確的數據，加強預算編制的調查論證，通過對項目是否必要，結構是否合理，效益如何，單位之間是否公平等方面進行量化分析和科學論證來增強預算的約束力?？傊?，對原有的和新年度增加的各項開支都要重新審核，將預算編制細化到具體項目。
　　其次，還要引入西方國家普遍采用的績效預算方法，來保證預算資金的使用效益，通過闡述和明確預算撥款所要達到的目標，建立起符合我國國情的成本一效益分析方法。
　　再次，實行部門預算。部門預算作為一個綜合性預算，內容包括主管部門預算、下屬單位預算；一般預算收支計劃、政府基金預算收支計劃；正常經費預算、專項支出預算；財政預算內收支計劃和預算外收支計劃。由于編制部門預算可以將預算細化到每個具體部門和項目，保證財政資金按公共財政的要求一次性進行規范分解，有效地規范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為，確保資金分配符合公共財政的要求，防止內部人控制所產生的腐敗行為和財政分配偏離公共需要的軌道行為的發生。
　?。ǘ┮幏丁⒊鋵嵳A算的編制內容，提高預算的科學性、完整性
　　改變現行預算僅按行政事業單位、機構劃分的現狀，增加分類的標準，使所有預算單位都可以按不同的原則和要求，使用統一的預算科目，更好地適應預算會計環境改革、復式預算和部門預算的要求，同時要擴大預算編制的范圍，將預算外等各項收支編入預算，保證預算的完整性，提高財政的監督、控制、調節能力。
　　（三）在預算編制中逐步應用權責發生制
　　由于權責發生制規定收入只有在提供服務時才能加以確認，接受服務后應將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣可以保證在財務報告中完整地反映出真實的財政狀況和資金運行成果；同時權責發生制也要求將所有符合資產定義的經濟資源全部列入資產負債表中，并相應提取折舊費用，可以促使預算單位更加注意對其所有資產進行管理和維護。
　　（四）完善《預算法》的內容，加強與有關法律、法規的銜接
　　可采用西方國家做法，在每個預算年度開始時，進行下一年度預算的編制工作，或者由人大常委會提前審查預算草案，將其提前審查的預算草案作為“臨時預算”，在預算草案正式批準前，財政部門可以根據“臨時預算”來實施收支管理，解決目前預算執行前期中的“約束真空”問題，增加預算執行的法律約束力，避免各預算單位匆促上陣，應付了事，提高預算編制的準確行和可行性?！额A算法》作為財政預算管理的基本法，在預算編制和預算執行中具有絕對的權威性。因此，在修訂《預算法》的同時，各項法律、法規都不宜過多地規定財政支出問題，凡是涉及到財政預算安排支出的有關規定，都應符合預算法的要求，凡是與《預算法》相沖突的法律、規章，應一律從有關法律和規章中刪除。
　?。ㄎ澹┘訌妼︻A算的監督
　　預算管理內容包括預算編制、執行和監督三方面。為了保證預算的公共性，僅僅進行預算編制的改革是不夠的，還必須加強預算執行過程的監督力度。一要建立相應的配置、監督、會計和報告系統對撥款、資金使用和預算項目執行情況進行管理，堅持依法理財、依公共需要理財；建立多層次、全過程的預算監督體系，做到內外監督相結合，行政監督與社會監督相結合，事前、事中、事后監督相結合，專項和重點監督相結合，以保證預算任務的完成，防止預算執行過程中因政府官員的“內部人控制”而導致預算執行偏離公共需要的軌道。二要創新管理機制。本著分權、制約的原則，形成預算編制、執行和監督相分離的運行機制，加大預算監督的力度，保證預算支出用于公共需要。
　?。ㄗ髡邌挝唬喉n冬雷，雙鴨山市人民醫院；丁雷，齊齊哈爾市水產技術推廣總站）