如何落實寫進十七大報告的廉租房制度

　　胡錦濤同志在十七大報告中提出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，同時還提出：“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”十七大報告將住房保障寫入其中，體現了對民生的關注和對民意的尊重。健全廉租住房制度成為解決城市低收入家庭住房困難的首選，住房保障的對象從原來的“中低收入住房困難家庭”收縮為“低收入住房困難家庭”。
　　
　　廉租房資金缺位和政策缺位得以明確
　　
　　我國從1998年提出建立廉租住房構想至今，中國廉租住房制度已經走過近10年歷程。1999年建設部曾出臺《城鎮廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎上多部委共同頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。建設部通報的數據顯示，截至今年6月，全國657個城市中有586個城市建立了廉租住房制度；截至2006年底，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件。
　　但是應該看到，目前仍有71個城市沒有建立廉租住房制度，我國廉租住房制度建設還處于起步階段，存在一些突出問題，比如，沒有建立穩定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財政預算安排資金不足，部分城市廉租住房制度不完善，有122個地級以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序等等。廉租房政策在很多地方仍停留在文件中。以前，一些地方之所以出現建設廉租房積極性不高的情況，某種程度上和地方存在一定的財政障礙有關。
　　1994年，我國實行了分稅制財政管理體制改革。改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重迅速上升，由1993年的22%上升到2002年的54.9%。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降，而省級財政就想方設法增加財力集中度，從而導致地市、縣鄉財政困難。為了解決財政來源，地方政府開始追逐商業性房產開發利益，伴隨著房價的一再飆升，地方政府的土地出讓收益也是水漲船高，有的地方甚至能占到地方財政收入的一半左右。因此，在沒有強有力法律文件約束的前提下，讓地方政府放棄眼前豐厚的收益，投入“賠本”的廉租房建設，著實有些難度。
　　目前我國廉租房主要存在兩大問題，資金缺位和政策缺位。為了解決廉租房建設資金來源和政策缺位問題，日前出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確規定了廉租住房保障資金的兩個來源：住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。
　　《意見》的規定為建立穩定的廉租住房資金來源渠道提供了強有力的保證，似乎能解決部分城市財政預算安排資金不足。但由于地方政府需要拿出部分土地出讓金投入其中，而土地出讓金屬于預算外收入，在財政監管上存在困難，有可能出現地方政府拖延、推諉建設資金投入的情況。為此，《意見》還明確把住房保障納入對城市政府的政績考核中，指出“有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中”，“建設部會同監察部等有關部門負責監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，追究有關領導責任?！?br/>　　
　　政府投入是現階段的主導力量
　　
　　目前，廉租住房一直是政府投入。2007年，全國各地財政大幅度增加了財政資金安排，初步統計，計劃安排廉租住房資金79.4億元，超過2006年之前廉租住房累計資金總和。
　　當“廉租住房制度”寫入十七大報告時，《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》也適時推出。2007年10月19日財政部在官方網站上刊發的《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》指出，為支持中西部困難地區廉租