廣東環(huán)保區(qū)域限批緣何遭遇執(zhí)行難？

　　盡管已開始用“最嚴厲的手段”區(qū)域限批來應對環(huán)保問題，但廣東省一些地區(qū)環(huán)境督辦工作還是陷入了“執(zhí)行難”的窘境——
　　
　　7月3日，國家環(huán)保總局宣布，對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。
　　作為我國七大流域中的珠江流域，此次雖未有縣、市、工業(yè)區(qū)被列入此次“國家級”流域限批，但廣東省環(huán)保局負責人在今年年初已表態(tài)，要用最嚴厲的手段應對環(huán)保問題。廣東省環(huán)保局局長李清表示：“對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目，或?qū)嵭袇^(qū)域環(huán)保限批。”
　　據(jù)了解，目前廣東省環(huán)保局就已經(jīng)向省內(nèi)兩個區(qū)開出了“限批令”的罰單。
　　今年2月，鑒于廣東省清遠市的樂排河和大燕河對廣州、佛山的飲用水源造成污染，廣東省環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于暫停清遠市清城區(qū)有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的通知》（粵環(huán)[2007]19號），決定暫停清城區(qū)范圍內(nèi)的電鍍、印染、制革、造紙、禽畜養(yǎng)殖等新增水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評審批。
　　6月，廣東省環(huán)保局再次發(fā)出《關(guān)于暫停茂名市茂南區(qū)部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批的通知》（粵環(huán)[2007]49號），決定暫停茂南區(qū)范圍內(nèi)的電鍍、印染、制革、造紙、禽畜養(yǎng)殖等新增水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評審批。
　　然而，8月初，記者從廣東省環(huán)保局了解到，在廣東省環(huán)保局動用最嚴厲措施“區(qū)域限批”之后，被點名的“茂名市茂南區(qū)”對于當?shù)丨h(huán)保整改進度緩慢。此外，以揭陽市電鍍工業(yè)區(qū)為代表，粵西、粵東、粵北等廣東省內(nèi)一些地區(qū)環(huán)境督辦工作也正陷入“執(zhí)行難”的窘境。
　　
　　“限批只是面子上不光彩”？
　　
　　茂南區(qū)位于廣東省粵西小東江的中游，是廣東省茂名市主要城市建成區(qū)，人口密度大。小東江是流經(jīng)茂名市茂南區(qū)的一條小河，按照功能區(qū)水質(zhì)要求，小東江全流域水質(zhì)應達到Ⅲ類地表水標準。
　　但據(jù)廣東省環(huán)保局介紹稱，在小東江茂南河段水質(zhì)24項指標中，氨氮含量嚴重超標，水質(zhì)屬劣Ⅴ類，特別是茂南區(qū)的水污染物排放總量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力。
　　
　　“限批只是面子上不光彩的事，對茂南區(qū)的未來發(fā)展不會有什么影響。”在6月遭到點名時，茂名市茂南區(qū)副區(qū)長梁遠3zLedJGQ0iRz5FVWPj7O1Hi8xj8fbejnVSRU+PetlMA=禎接受廣東省環(huán)保局組織的“聚焦環(huán)保督辦”媒體采訪團采訪時如是說。這位分管環(huán)保領(lǐng)導在“限批令”下達十幾天之后（6月18日）才知道茂南區(qū)被環(huán)保區(qū)域限批。
　　廣東省環(huán)保局赴當?shù)卣{(diào)研人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“茂南區(qū)政府對于廣東省環(huán)保局發(fā)出的限批令重要性的認識如此‘簡單’，讓我們很意外，也很吃驚。”
　　但到了8月21日，梁遠禎再見本刊記者，態(tài)度發(fā)生了根本的大轉(zhuǎn)變。他向《中國經(jīng)濟周刊》(郵發(fā)代號2-977)表示：“限批肯定不只是面子上不光彩的事，我們成為了廣東省環(huán)保工作的負面典型，對茂南區(qū)未來發(fā)展的影響能說不大嗎？”
　　據(jù)茂名市茂南區(qū)政府辦公室副主任林宇平介紹，作為分管環(huán)保的副區(qū)長梁遠禎從當?shù)啬虫?zhèn)調(diào)任副區(qū)長任上的時間并不長，當時他在媒體面前表現(xiàn)的“實話實說”成為媒體曝光的眾矢之的。
　　“我當時說了句‘現(xiàn)在做企業(yè)也不容易’的大實話，后來卻被解讀為政府包庇污染企業(yè)，甚至認為政府或我個人在這家企業(yè)中擁有利益，”梁遠禎表示，“事實上，我與這家企業(yè)的負責人此前可以說從未謀面。”
　　梁遠禎口中的這家企業(yè)就是位于茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)上垌村百福堂村的廣東立威化工有限公司（下稱“立威化工”）。
　　據(jù)廣東省環(huán)保局介紹，立威化工是茂南區(qū)內(nèi)的因為環(huán)境污染被廣東省環(huán)保局督辦的企業(yè)，其環(huán)保問題長達三年沒有得到解決。該廠主要從事原藥合成、中間體合成和精細化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，氰化鈉、酰氯、高氯、甲苯、二甲苯等有毒化學品是其原料或產(chǎn)品。
　　8月20日，記者來到立威化工廠區(qū)，雖然還是能夠聞到刺激性味道，但該廠的生產(chǎn)已經(jīng)停頓。
　　“我環(huán)保意識不強，這兩年運氣也不行了，”立威化工董事長董超林對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“被媒體曝光之后，我成了徹徹底底的‘反革命分子’，政府官員都怕與我接觸。”
　　20年前，從廣東工學院畢業(yè)不久的董超林意識到當時我國農(nóng)藥生產(chǎn)供不應求，于是從親友手中籌集到20萬元買下了一紙薄薄的專利——低殘留農(nóng)藥合成配方，賺取了人生“第一桶金”，并曾一度作為粵西民營企業(yè)家的典型，成為很多有志創(chuàng)業(yè)人的楷模。
　　“我的農(nóng)藥出口到海外為國家賺了不少外匯，為國家上繳利稅少說也有1000—2000萬，但怎么也想不到會在環(huán)保問題上犯了錯誤。”董超林頗感后悔。
　　
　　制度缺陷難使“政通人和”？
　　
　　據(jù)記者了解，在2006年初，茂名市茂南區(qū)環(huán)保分局曾因為立威化工未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)某農(nóng)藥，處罰了立威化工5萬元，今年6月，針對立威化工污水排放中COD和苯嚴重超標被督辦后，茂名市環(huán)保局、廣東省環(huán)保局分別向立威化工開出10萬元的罰單，并要求在今年9月30日之前整改完畢。
　　茂南區(qū)小東江劣Ⅴ類水質(zhì)會不會因為茂南區(qū)被區(qū)域限批、立威化工整頓而有所改善呢？
　　一份名為《茂名市環(huán)境局茂南分局關(guān)于區(qū)域限批匯報材料》顯示，生活型污染已經(jīng)是小東江的主要原因。而據(jù)茂南區(qū)當?shù)卣榻B被限批的項目均不是當?shù)刂Πl(fā)展的行業(yè)，所以 “限批令”也被當?shù)夭簧偃朔Q作“重拳打在了棉花上”。
　　
　　事實上，治理小東江污染的“艱巨性和長期性”還反映在究竟“誰為環(huán)保工作負責”這一“執(zhí)行難”的關(guān)鍵問題上。目前，廣東省內(nèi)主要地區(qū)，對于環(huán)保部門已經(jīng)采取“垂直管理”的方式，下級環(huán)保部門的人事任免、財政撥款、物力供給均由上級環(huán)保部門決定，以茂南區(qū)為例，茂南區(qū)環(huán)保分局直接向茂名市環(huán)保局負責，而茂名市環(huán)保局直接向廣東省環(huán)保局負責。
　　茂名市茂南區(qū)副區(qū)長梁遠禎表示：“現(xiàn)在環(huán)保是大問題，按照屬地管理原則，當?shù)卣獙Ρ镜丨h(huán)保問題承擔主要責任，但是對于本區(qū)域內(nèi)企業(yè)項目的環(huán)境評估和污染物排放許可證的發(fā)放又不是我們政府權(quán)限，從而出現(xiàn)在環(huán)保問題上‘權(quán)責分離’的現(xiàn)狀。”
　　廣東省環(huán)保局相關(guān)負責人向記者表示：“國家和廣東有關(guān)法律規(guī)定，地方政府負責人對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責。茂南區(qū)出現(xiàn)這樣的情況，主要是有關(guān)地方政府領(lǐng)導環(huán)保責任意識不強，領(lǐng)導責任意識不到位，自然對環(huán)保處罰無所謂。”
　　但立威化工董事長董超林向記者出示的“廣東省排放污染物許可證”顯示，該證是2004年3月16日由廣東省環(huán)保局委托茂名市環(huán)保局頒發(fā)的，即意味著茂南區(qū)環(huán)保分局并沒有權(quán)限發(fā)放此類許可證，但是在實際中，茂南區(qū)政府及茂南區(qū)環(huán)保分局則要對立威化工的非法排污負責，出現(xiàn)了權(quán)責不對稱的問題。
　　此外，據(jù)記者了解，茂名市茂南區(qū)政府已經(jīng)于今年7月25日印發(fā)了“整改方案”，但直到8月中旬，廣東省環(huán)保局依然沒有收到此份整改方案，據(jù)茂南區(qū)政府有關(guān)人員推測，“整改方案”在茂南環(huán)保局分局向上逐級遞交的過程中出現(xiàn)了拖延。
　　同被列入此次“區(qū)域限批”的廣東省清遠市清城區(qū)的環(huán)保部門也是采用了“垂直管理”，目前雖然取得一定成效，但是清城區(qū)樂排河流域的電鍍廠群整治也拖了兩三年之久。
　　一位知情人士表示，因為環(huán)保問題“屬地管理”和“垂直管理”之間在協(xié)調(diào)執(zhí)行上存在一定困難，當?shù)匾恍┢髽I(yè)雖經(jīng)限期整改，但由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，仍存在偷排的僥幸心理，不時會偷排電鍍廢水，對下游廣州的飲用水源造成威脅。
　　那么在那些還沒有采取環(huán)保部門“垂直管理”，而由當?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保工作的地區(qū)，環(huán)保執(zhí)行難的問題就比較容易得到解決了嗎？
　　
　　“系統(tǒng)工程”協(xié)調(diào)難？
　　
　　廣東省粵東地區(qū)的揭陽市，目前仍未采取環(huán)保部門“垂直管理”，當?shù)丨h(huán)保局的負責人任免由當?shù)厥姓疀Q定。但環(huán)保限批或督辦“執(zhí)行難”的問題在這里同樣存在。繼去年被列為全省掛牌重點督辦區(qū)域之后，今年揭陽市電鍍工業(yè)區(qū)再度“榜上有名”，并被要求年內(nèi)必須搬遷。
　　
　　據(jù)悉，此前揭陽市政府雖然已決定于2006年1月25日電鍍工業(yè)區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉，但時至今日依然運作如故。今年7月初，揭陽市副秘書長林敏對媒體表示：“今年年底之前肯定搬不了了，新廠要到明年才能建成。”
　　據(jù)廣東省環(huán)保局提供的資料顯示，揭陽市在1995年籌建電鍍工業(yè)