紅色旅游——離市場化有多遠？

　　“申請的專項資金，報三個只能批一個，如果申請100萬，批回來40萬都是多的，這讓沒有一點門票收入的陵園一直難以為繼。”
　　九月，沈陽，抗美援朝烈士陵園。陵園園長王福余對《中國經濟周刊》說出了這樣一番話。
　　這個安葬著抗美援朝志愿軍特級戰斗英雄黃繼光、楊根思、一級戰斗英雄邱少云、孫占元、楊連第及志愿軍中的各級英雄模范的烈士陵園，因常年免費向游人開放和財政投入的不足，一直為日常維護資金的缺乏而大傷腦筋。
　　“紅色旅游在政治任務與經濟壓力下一直面臨自身道路選擇的難題。市場化吧，備受責備，不市場化吧，又面臨生存難題。這使我們在工作重點、工作形式以及建設思路等方面都存在著大量的困惑。”遼寧省旅游局的一位管理人員告訴記者，陵園的免費門票和優惠措施非但沒有給其帶來大量游客，“反而不受旅行社青睞，成為游客流失的一個重要根源。”
　　
　　免費門票的抉擇
　　
　　早在去年，國家發改委就針對規范紅色旅游景點門票價格管理下發過通知，通知指出，要“合理確定紅色旅游景點門票價格，紅色旅游景點門票價格要按照保本微利的原則確定”。
　　通知要求紅色旅游景點完善門票價格優惠政策，對老年人、現役軍人、未成年人及學生等實行優惠。對殘疾人、兒童等實行免票。“有條件的愛國主義教育基地，要在重大歷史事件、歷史人物紀念日和重要節慶日，特別是在與愛國主義教育基地展出主題直接相關的紀念日等時間，免費向社會開放。”
　　事實上，對相關人員推行免費，一直是各紅色旅游景點的普遍做法。
　　“這是紅色旅游承擔的社會功能和教育功能決定的。”侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館館長王鵬告訴記者，位于黑龍江省會哈爾濱的“731”遺址，作為二戰時期世界最大規模的進行細菌武器研究、試驗和生產的遺址群，在實行未成年人及特殊人群免票工作以來，已經總計為來館參觀的未成年和國防教育人群減免費用近600萬元。
　　然而，“旅行社卻并不愿意把這種免費和優惠的機會提供給游客，而是哪個景點給的回扣多，帶的團隊就往哪個景點去。”遼寧省旅游局的一位管理人員告訴記者。他說，在很多地區，各旅行社推出的旅游線路上，很少找到紅色旅游線路，甚至連紅色景點也沒有。
　　
　　紅色旅游遭遇投入瓶頸
　　
　　據記者了解，由于歷史原因和客觀條件的限制，大多數的紅色旅游景區都處于貧困地區、欠發達地區，當地群眾的生活還比較艱苦。而位于城市的紅色旅游景點基本都是國家投資建設的愛國主義教育基地，如果國家的投入不足，發展旅游將更加艱難。
　　“2004年7月中旬，中宣部等部門在西柏坡召開全國愛國主義教育會議，第一次在全國范圍內提出紅色旅游的概念。隨后，國家制定了《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，紅色旅游才迎來了空前的發展機遇。”西柏坡紀念館館長趙貴世向《中國經濟周刊》介紹到。
　　趙貴世表示，當年，抓住機遇的西柏坡獲得了中央以及省、市支持的4500萬元資金，很快重新建設了展覽館，形成了吃住行的配套體系，“能夠留住人了”。此舉為當地引來了大量人流和物流，自建館至今，已經接待各界觀眾2200余萬人次。
　　據紅色旅游辦公室的人員介紹，2005—2006年，國家在國債資金中安排紅色旅游專項資金11億元，共支持了101個紅色旅游基礎設施項目建設。其中，2005年安排7億元，支持了48個項目。2006年安排4億元，支持了53個項目。今年也繼續安排了紅色旅游國債投資。
　　但是，國家的投入是分期分批進行的，而且幾億元的投入分攤到眾多紅色旅游景點，每家都覺得杯水車薪。
　　據侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館館長王鵬介紹，2005年，該館爭取到了3000萬元的國家紅色旅游建設資金。但是，“731”遺址核心區周圍有12處遺址，涉及的企業就達33家，“這些年隨著遺址的知名度大增，周邊的地產價格在以每年500元的價格上漲，這讓遺址的恢復和保護工作更加艱難。資金缺乏是最重要的制約因素。”
　　而在一些地方，紅色旅游景點也遇到諸多行政管理上的難題。據悉，目前全國大部分地區的紅色旅游景點大都不直接歸口旅游局管理，比如抗美援朝烈士陵園歸民政局管，九一八紀念館歸文化局管，甚至還有歸宣傳部管的。“根本不能形成合力進行統一規劃，”隨行的遼寧省旅游局的管理人員告訴記者，“有的上級主管部門不愿意投入，覺得有碑有館就行了。有的上級主管部門根本就沒有資金投入。”
　　
　　紅色旅游的市場化之路
　　
　　紅色旅游作為一種較新的旅游形式，擔負著弘揚和培育民族精神的使命，能做到社會效益與經濟效益雙豐收嗎？
　　河北的西柏坡景區，每年接待的游客人數都在70-80萬上下，用河北省旅游局副局長張天平的話講，與不受旅行社青睞的一些紅色旅游景點不同的是，西柏坡一半以上的游客都是旅行社組織來的。“旅游旺季不僅展館的接待人滿為患，當地居民的家庭旅館也賺的缽滿盆滿。”飯店、旅館、旅游紀念品等不僅成為西柏坡紀念館的重要收入，也成為了當地居民致富的主要手段。
　　“這一方面源于西柏坡獨特的歷史地位和接近京津的地緣優勢，另一方面也源于西柏坡能夠不斷挖掘出新的歷史內容。”張天平告訴《中國經濟周刊》。
DnIFh54nvzd0Xh8H6aGZRBAtcQ1vvkaevEA1Ihx+5uw=　　記者在展館遇到了已經第三次來到西柏坡的一位北京游客，他告訴記者，第一次來西柏坡是單位組織的，因為感覺好，很快他就帶著一家人自駕游覽了西柏坡。這一次，他就是被西柏坡新開發的反映當年中共特工生活的“無名豐碑”展吸引來的。而展館外面，來自山西的旅游團十幾名團員正在導游的帶領下步入展廳。
　　西柏坡的品牌效應帶動了西柏坡其他旅游資源的發展和私人資本的投入。開展紅色旅游以來，僅西柏坡所在地平山縣天桂山風景區的旅游門票收入，就從2003年的100萬增加到去年的1000萬，“每一元的門票收入還會帶來8元左右的效益，目前平桂山腳下的一個曾經要靠聽別的村子放鞭炮才知道過年的最窮的山村，現在已經成為當地最富的村子，人均年收入達到了8000多元。”天桂山管理處副主任王振海向記者介紹到。
　　在當地風格各異的20多個景點中，除了三家由國家投資建設的以外，其他的均為私人投資。“這在紅色旅游沒有開展之前是無法想像的。”
　　“企業的訂貨會和年會甚至都會到西柏坡來召開，包括跨國公司摩托羅拉、菲利普等。”趙貴世說，“跨國企業的老總發現，他們企業的中層和骨干大部分都是共產黨員，因此他們不僅成立了黨支部，還把革命圣地確定為員工的教育基地。他們在這里既開了會，又看了展覽，員工受震動很大，也給紀念館帶來了效益。”
　　而在東北，為了適應旅游市場的新形勢，遼沈戰役紀念館成立了市場營銷部，開展市場調查和走訪推廣工作。他們先后與全國22個城市建立了旅游合作關系，主動與國內1000多家旅行社建立業務聯系，推介自己的旅游產品。他們還擴大經營范圍，利用臨時展廳舉辦各種臨時展覽，如：毛澤東家史家事展覽、全國精神文明先進典型《老兵電影義務放映隊》展覽等，取得了社會效益和經濟效益的雙豐收。開館14年來，該館已接待中外觀眾1100萬人次。
　　與朝鮮一江之隔的丹東市內旅游景點不多，外地游客占到70%以上，位于市內的抗美援朝紀念館和鴨綠江斷橋是外地游客的必到之地。據抗美援朝紀念館趙館長介紹，1990年紀念館移地擴建建設獲得了解放軍各個軍區的資金支援和社會各界的捐款贊助。他們還與旅行社進行協作，實行價格優惠，僅今年增加的游客就比去年多了30%。
　　而戰爭中保留下的中國一側的鴨綠江斷橋，作為丹東市的象征性景點頗受各家青睞。1993年，丹東市旅游局投資210萬元并聯合八家單位共同組建了鴨綠江斷橋景區，十幾年來，企業從無到有，通過自有積累不斷壯大，收入額連年增加，2006年實現收入343萬元，“比1994年翻了近10番。”今年1-8月，鴨綠江斷橋的營業收入更比去年同期增長了27%，實現利潤135萬元。
　　截止到2006年，鴨綠江斷橋景區已經累計投入改造和建設資金1000余萬元，對斷橋的橋體進行了精心的施工和維護。丹東市旅游局的一位工作人員告訴記者：“改造和建設資金全部是企業的自有資金，沒有向國家要一分錢。”