國有資本“收”“支”路徑漸明

　　專家解讀《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》
　　
　　9月13日，國務院發(fā)布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（下稱《意見》）提出，今年將在部分企業(yè)試點國有資本經營預算，2008年，中央本級國有資本經營預算將全面展開。
　　《意見》的出臺，標志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，央企13年來懸而未決的國企分紅問題，終于到了實質解決的階段。
　　“國務院發(fā)的《意見》，是針對全國的國有企業(yè)，不僅僅是中央企業(yè)，國資委還將會針對中央企業(yè)出一個細則，使國資經營預算更具操作性。”一業(yè)內人士向《中國經濟周刊》介紹說。
　　國資委研究中心專項課題組負責人、宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉向《中國經濟周刊》表示，目前國資委國資經營預算監(jiān)管框架已初步構建，明確國有企業(yè)上繳紅利，說明出資人職責已經基本到位?！跋乱徊綄⑸鲜盏馁Y金投向哪里，將關系到國資產業(yè)結構調整和國資監(jiān)管框架的完善進度?！?br/>　　
　　征收紅利先向壟斷企業(yè)“開刀”
　　
　　《意見》提出，國有企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息；企業(yè)國有產權(含國有股份)轉讓收入；國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)以及其他收入等五項收入。
　　記者致電中國石油天然氣集團公司，中石油一位相關人士告訴《中國經濟周刊》，“我們看到了國家出臺的文件，目前還沒有收到試點通知，但我們知道中石油必然在試點之列，因為試點肯定要從盈利的企業(yè)進行?！?br/>　　“據我了解，今年的試點將先從電信、石油石化、電力等壟斷企業(yè)入手。為了調節(jié)壟斷企業(yè)的收入過高，對它們實行先上繳分紅試點也是應該的?！敝醒胴斀洿髮W財政學院教授安秀梅接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
　　國企經過多年改革發(fā)展，已度過“艱難時期”。統計顯示，2003年至2006年，中央企業(yè)實現利潤由3006億元增加到7700億元，增長152%。但1994年以來，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
　　“國有企業(yè)最開始是上繳利潤的，后來利改稅以后，國有企業(yè)稅利分流，各行其道。到1994年，國家進行了稅制改革，考慮到當時企業(yè)承擔的離退休職工費用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來，國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，國有企業(yè)從總體上已經走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。國家適時出臺國有資本經營預算的意見，是進一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關系，促進國有企業(yè)完善收入分配的制度?！必斦控斦茖W研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》。
　　有專家算了一筆賬：2006年中央企業(yè)實現利潤達7700億元，假設利潤分配比例在40%，國有股權占比在50%左右，則上繳利潤將達到1540億元。由于目前稅后利潤僅向試點企業(yè)收取，且各行業(yè)收取比例可能會有不同，估計今年上繳利潤規(guī)模在700億元左右。
　　“初期比例不會很高，重點在履行出資人職能和制度的建立。”程偉告訴記者。
　　安秀梅也認為，國家建立資本預算并不是純粹為了分紅，“主要是國家行使出資人權利，體現政策上的調控?！?br/>　　“國資委已經將中石油所屬北京華油投資有限責任公司100%國有股權劃轉給了誠通集團，作為資產經營工作的操作平臺之一。”一位業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》，而這部分股權將從中石油將要上繳國資委的紅利中扣除。
　　
　　資產經營公司負責資產經營
　　
　　當國企利潤“收”上來之后，這筆錢如何運作？
　　資產經營公司是國有資本經營預算的一個重要平臺。國有資產經營公司是指國家單獨出資設立，經國務院或省級人民政府批準和授權，以持股方式從事國有資產經營活動的公司法人，是國有資產的投資主體、經營主體，也是國有資產保值增值的責任主體。
　　2005年，國資委已經確定了中國誠通控股集團公司（下稱“誠通集團”）和國家開發(fā)投資公司兩家央企為資產經營試點企業(yè)，而組建第三家國有資產經營公司的傳言一直未斷。
　　一位業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》，目前國資委直屬央企共155家，資產經營的任務量很重，只兩家試點公司肯定做不過來。
　　“資產經營公司肯定要成立，并且很快就會成立。成立后的公司還是按企業(yè)運營。”國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉向《中國經濟周刊》證實。
　　“國資委已經批準誠通集團戰(zhàn)略，下一步我們將以資產經營為第一主業(yè)，新成立的資產經營公司可能跟我們并行存在下去。”誠通集團一位負責人告訴《中國經濟周刊》，目前誠通集團有資產經營、綜合物流和生產資料貿易三個主業(yè)，未來公司也將把資產經營擺在第一位。
　　
　　紅利“支出”主方向：調整產業(yè)結構
　　
　　“國有企業(yè)改革所有改制問題貫穿到發(fā)展問題的始終，建立現代企業(yè)制度，到現在這個階段，國資監(jiān)管框架初步成型。但是由于紅利沒分配，該投資的不能投資，有錢的企業(yè)亂投資，這種現象，是國資委當前必須要解決的問題，于是，國有資本經營預算提到議事日程?！比ツ曜鲞^《加快推進國有資本經營預算制度》課題報告的程偉向《中國經濟周刊》分析。
　　
　　國有資本經營預算由收入預算和支出預算組成。收入預算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃；支出預算是指國家根據國有資本經營預算收入規(guī)模和國民經濟發(fā)展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經濟布局和結構調整，補償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。
　　“到今天為止，國資委國資經營預算監(jiān)管框架已經初步實行，紅利上繳之后，出資人職責也算到位了。但是‘收’的問題解決了，下一步怎么投資？國家的產業(yè)結構調整方向在哪里？國資監(jiān)管框架需要重新塑造?！背虃フf。
　　《意見》指出，國有資本經營預算的支出主要包括：根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出；用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
　　程偉認為，“我們不能簡單把錢收上來，把產權賣了，就算解決問題了。國有資本經營預算不能出現赤字，其發(fā)展規(guī)模是受到限制的，當規(guī)模突破時，要尋找解決的路徑。”
　　針對《意見》提出的“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》，社會保障等項支出只是轉軌過程中的階段性需要，其最大意義是在于開通了這樣一個規(guī)范的渠道?！吧鐣Ｕ详P系到整個大局，通過國有資產收益的調度，以及國有經濟戰(zhàn)略性重組過程中國有資產變現收入的調度支持社保體系的運行，解決我國人口老齡化問題以及養(yǎng)老金空帳問題，很有必要?！?br/>