奶牛不要重蹈生豬的覆轍

　　2007年，以豬肉為代表的食品價格飛漲推動我國的CPI（消費者物價指數(shù)）不斷走高，并引發(fā)了對通貨膨脹的擔(dān)憂。但就在各界目光聚焦于生豬養(yǎng)殖的時候，我國奶牛產(chǎn)業(yè)似乎正在走生豬產(chǎn)業(yè)去年經(jīng)歷的老路。
　　2006年，我國奶類總產(chǎn)量達3000多萬噸，僅次于印度和美國，位居世界第三位。但是從2006年開始，受國際國內(nèi)市場競爭和供需關(guān)系變化的影響，全國奶業(yè)增長明顯放緩，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、奶源市場不夠規(guī)范等矛盾凸顯。這種情況與生豬生產(chǎn)面臨的問題非常相似。
　　
　　奶業(yè)發(fā)展正進入低谷
　　
　　我國奶業(yè)總體上處于市場擴張、產(chǎn)業(yè)成長期，到了發(fā)展的關(guān)鍵階段。以奶業(yè)大省黑龍江為例，奶業(yè)發(fā)展在2004年達到最高點，隨后勢頭減緩，至2006年年增幅由20％降到10％以下，今年上半年增幅降到3.9％。哈爾濱市奶業(yè)從2001年開始連續(xù)5年以18.4％的速度遞增，但自去年開始速度放緩，今年上半年首次出現(xiàn)了負增長，奶牛存欄下降了5.2%。
　　黑龍江省及哈爾濱市的情況和全國奶業(yè)發(fā)展趨勢基本一致，從價格上看呈現(xiàn)三個現(xiàn)象：一是奶牛價格下滑。2003年單產(chǎn)5噸的成母牛價格每頭在12000元以上，高產(chǎn)奶牛則達到16000～18000元。但現(xiàn)在單產(chǎn)5噸的奶牛價格每頭跌至7000元左右，比最高時下降40%以上，且有價無市。二是飼料價格攀升。2003年以來，黑龍江省飼料價格年均上漲10％以上，直接導(dǎo)致農(nóng)戶養(yǎng)牛單位成本從6000元左右上漲到7300元以上，漲幅接近22%。三是鮮奶價格偏低。2000年以來，黑龍江省鮮奶均價基本保持在1.6～1.7元/公斤之間，低于按成本測算的1.9元/公斤以上的合理價位。
　　上述三方面因素導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖戶的比較效益大幅下滑。經(jīng)調(diào)查測算，飼養(yǎng)一頭單產(chǎn)5噸奶的奶牛， 2003年平均收益為2500～3000元左右，2006年降到 1030元左右。加上奶牛病殘、過早淘汰等因素，全國約40%的奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)不同程度的虧損，個別地方還出現(xiàn)了倒奶、賣牛、屠宰奶牛現(xiàn)象。
　　奶牛存欄下降、養(yǎng)奶牛效益降低、奶源供應(yīng)趨緊、終端產(chǎn)品銷價過低，表明我國奶業(yè)經(jīng)過長達十年的快速增長期，現(xiàn)在到了非常關(guān)鍵的發(fā)展階段，如果調(diào)整應(yīng)對措施不及時有力，在明年或更晚一些時間，可能會形成全國性的奶業(yè)市場低谷，甚至?xí)氐干i生產(chǎn)覆轍。由于奶牛的飼養(yǎng)繁育周期比較長，通常從牛犢到育成牛需要2到3年的時間，一旦跌入低谷，恢復(fù)起來比生豬生產(chǎn)更為困難。
　　
　　奶業(yè)市場競爭無序
　　
　　當(dāng)前奶牛戶效益下滑、利益受損，表面原因是乳制品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性的產(chǎn)大于銷，而不是供大于求；從深層次分析，則主要是奶業(yè)市場無序競爭造成的。
　　一是過度促銷現(xiàn)象嚴重。我國乳品企業(yè)中小型企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，為搶占市場份額而采取低于成本的特價銷售、捆綁銷售等惡性競爭手段，導(dǎo)致市場秩序混亂。據(jù)調(diào)查估算，2006年我國乳品企業(yè)因促銷而減少收入50億元，相當(dāng)于全行業(yè)利潤的91%。終端價格過低，嚴重制約了原料奶收購價格調(diào)整，造成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價格的扭曲。
　　二是對原奶收購中間商監(jiān)管力度不夠。由于奶源市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)自建奶站有限，大量原奶由中間商收購經(jīng)營。零散收購、跨區(qū)域收購和原奶摻假現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些奶站以及一些流動奶販不但向加工企業(yè)收取高額代收費用，還盤剝、克扣奶農(nóng)奶資。據(jù)測算，原奶收購環(huán)節(jié)被中間商吞噬的利潤在0.10～0.15元/公斤。
　　三是“公司+奶農(nóng)”模式出現(xiàn)弊端。目前奶業(yè)出現(xiàn)的種種問題都可以追溯到“公司+奶農(nóng)”這種模式。這種模式使奶農(nóng)處于弱勢地位，檢測過程不透明，有的甚至通過壓質(zhì)壓價的辦法盤剝奶農(nóng)。
　　
　　轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式勢在必行
　　
　　我國奶牛飼養(yǎng)以家庭為主，飼養(yǎng)方式比較落后。據(jù)統(tǒng)計，目前全國飼養(yǎng)5頭以下的奶牛戶占養(yǎng)牛戶總數(shù)的三分之二以上，其飼養(yǎng)的奶牛頭數(shù)占全國奶牛存欄的45%。分散的飼養(yǎng)方式，導(dǎo)致了一系列問題。一是良種奶牛比例不高，純種擴繁速度緩慢。奶牛平均單產(chǎn)仍然很低，平均兩頭奶牛才能抵上一頭優(yōu)質(zhì)的進口奶牛。二是飼養(yǎng)管理粗放，科技含量不高，使奶牛的遺傳潛力難以發(fā)揮，有效產(chǎn)奶年限越來越短，淘汰率越來越高。三是疫病防治不及時，奶牛發(fā)病率上升。這直接導(dǎo)致治療成本上升、淘汰過多過早。加之2005年以來的效益下滑，使大量養(yǎng)殖戶陷入了一種低投入、低產(chǎn)出、低效益的惡性循環(huán)。
　　
　　加快奶業(yè)發(fā)展的對策建議
　　
　　當(dāng)前，奶業(yè)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的十字路口，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強化政策扶持，正確處理產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)的利益分配，建立完善合理、均衡、可調(diào)節(jié)的價格形成機制，防止奶牛飼養(yǎng)大起大落對農(nóng)民收入、市場供給、人民生活帶來影響，確保奶業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。建議突出抓好“三個調(diào)整和五個完善”：
　　一是調(diào)整土地政策，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。將畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地列入農(nóng)業(yè)用地范圍，合理安排規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。重點推廣20乣50頭規(guī)模、采用家庭牧場或股份制形式經(jīng)營，并實行集約飼養(yǎng)模式的場戶或其集合成的規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)，逐步淘汰散養(yǎng)、低產(chǎn)戶。
　　二是調(diào)整補貼政策，讓奶農(nóng)直接受益。增加補貼的種類和額度。借鑒糧食、生豬補貼的辦法，將補貼直接發(fā)放到奶農(nóng)手中。
　　三是調(diào)整價格機制，防止“奶賤傷農(nóng)”。成立由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶代表四方組成的原料奶價格協(xié)調(diào)委員會，根據(jù)實地抽樣調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)，確定產(chǎn)奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易參考價格。同時，要堅持以質(zhì)論價，鼓勵奶農(nóng)通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶獲取更多收益。
　　四是完善規(guī)劃和管理措施，實現(xiàn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定和完善《無公害鮮牛奶》奶源基地建設(shè)和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)標準以及相關(guān)配套法規(guī)，推進奶源的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認證。通過法律和稅收手段，控制乳品企業(yè)利用進口奶粉生產(chǎn)復(fù)原乳，并加快制定液態(tài)奶標識制度。盡快制定我國奶業(yè)管理條例、鮮奶生產(chǎn)和收購辦法、乳品質(zhì)量安全管理辦法、乳和乳制品的標準和市場準入制度等。
　　五是完善企業(yè)和奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，推動共贏發(fā)展。在自愿、互助的基礎(chǔ)上把分散的奶農(nóng)通過各種形式組織起來，創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一投入品供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一經(jīng)營管理。變龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的單純買賣關(guān)系為利益共同體，積極引導(dǎo)發(fā)展奶農(nóng)合作社，采取“企業(yè)+合作社+奶農(nóng)”、“企業(yè)+協(xié)會+奶農(nóng)”等形式，通過簽訂完善的購銷或服務(wù)合同，完善一體化關(guān)系。
　　六是完善市場監(jiān)管體系，合理規(guī)劃乳品企業(yè)奶區(qū)和收奶站點布局。在充分考慮奶源培育歷史的情況下，公平合理地確定區(qū)域內(nèi)乳品企業(yè)的奶區(qū)布局，盡量減少重復(fù)交叉。依法對收奶站點進行清查整頓，堅決打擊無照經(jīng)營、坑害奶戶、游動收奶、壓等壓價及隨意變更收奶標準等不法行為。全面推行加工企業(yè)直接支付奶資方式，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收益。對于農(nóng)企兩家出現(xiàn)的奶質(zhì)與標準爭議，應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出面進行第三方檢測和仲裁。
　　七是完善科學(xué)飼養(yǎng)體系，提高奶牛單產(chǎn)。強化人工授精技術(shù)的普及和良種繁育體系建設(shè)，抓住世界銀行奶源基地建設(shè)項目啟動的良好機遇，加快推進奶牛群體改良計劃（DHI）。
　　八是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對奶業(yè)的支持力度。采取中央財政和地方財政各補貼一部分、社會籌集一部分的方式，建立奶業(yè)發(fā)展專項融資擔(dān)保基金，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)適當(dāng)提高農(nóng)貸授信額度、延長貸款期限和實行優(yōu)惠利率。通過適當(dāng)?shù)难a貼支持保險公司按照“保本微利，最大限度降低養(yǎng)牛戶風(fēng)險”的原則，放寬參保奶牛年齡、降低保險費率。同時，加大宣傳力度，提高奶農(nóng)對奶牛保險的認知度，提高其參保積極性。