根治執法趨利必須解決吃“雜糧”問題

　　近段時間以來，有關法院亂收費、公安部門亂罰款等報道不時見諸報端。這種執法者在執法過程中不是考慮公眾和社會的利益，而是考慮本部門經濟利益的行為被稱為“執法趨利”，它已成為當前貫徹落實反腐倡廉戰略方針、建立健全懲治和預防腐敗體系方面存在的突出問題之一。
　　
　　執法趨利的亂象
　　
　　在近來的媒體報道中，有關政法機關執法趨利的表現可謂形形色色，亂象紛呈，嚴重損害了政府的公信力。
　　其一，法院亂收費。
　　據2007年1月12日的《中國青年報》報道，江西省九江市中級人民法院在審理熊新興涉黑團伙一案時，亂收當事人74萬元的“暫存”款。熊新興，江西省撫州聯達經濟貿易有限公司法人代表，撫州市臨川區原政協委員。2006年6月22日，江西省九江市人民檢察院向九江中院提起公訴，指控熊新興犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪、詐騙罪、貸款詐騙罪、合同詐騙罪、保險詐騙罪、行賄罪、非法買賣槍支彈藥罪、非法持有槍支彈藥罪、虛假出資罪、包庇罪、賭博罪、強迫交易罪共13項罪名。7月17日，此案在九江中院一審開庭審理。但法院在開庭之后，判決之前，向被告人熊新興家屬分3次收取60萬元現金，向被告人許輝家屬收取5萬元現金，向被告人熊建祥家屬收取3萬元現金，向被告人張新軍家屬收取3萬元現金，向被告人張文鋒家屬收取2萬元現金，向被告人李華家屬收取1萬元現金。即至少向6名被告人家屬收取了74萬元“暫存”，稱對量刑有意義。
　　其二，公安部門亂罰款。
　　2007年3月20日的《人民日報》報道，吉林省公主嶺市公安局于2006年2月施行的績效考評制，將治安罰款與績效考評掛鉤，并將罰款 的10%返還干警，同時實行末位淘汰。這一考評方案要求，交警大隊不僅一線執勤人員要上路罰款，機關工作人員也要完成罰款任務，每月交足1500元罰款，才能得到375元補貼。高額獎勵加末位淘汰引發了干警的罰款比賽，給該局帶來了可觀的收入。2006年該局罰沒收入1600多萬元，其中交警罰款1100多萬元。該市財政部門將罰沒收入全額返還公安局，該局直接拿出110多萬元作為罰款獎金發放給了一線干警。有的交警還在罰完款后直接將小量現金放入自己的腰包。據了解，該局一線交警50多名，2006年人均得到罰款獎金2萬多元，最多的甚至得到5萬多元，但也有十幾名交警因為罰款成績不理想而被“末位淘汰”出交警工作崗位。
　　其三，路費征集部門亂用權。
　　2007年3月28日的《法制日報》報道，2007年3月9日上午，黑龍江省肇州縣農民于權駕駛農用三輪車運送玉米途中，因逃避養路費稽查，被追趕而至的黑龍江省肇源縣地方養路費征稽站征稽員張中心等人失手撞死。報道認為，此事的禍根就在于張中心及其領導追求的工作目標之一，就是完成上級交給的征費數額任務。該縣交通局“責任包干，全獎全賠”的征費目標管理辦法明確規定：以基層交管站為單位，按照轄區車輛分布情況及近三年的費源情況，對征費任務實行分解，確定各交管站今年的征收任務。而且各交管站的人頭經費、辦公經費等均含于征收任務之中，與任務完成情況實行100%“捆綁”。為加強領導，縣運管所班子成員和機關男同志也一一與基層征收單位聯系結對，其工資、獎金、補助完全與聯系單位任務完成情況掛鉤，同獎同賠。
　　其四，紀委濫用“雙規”斂財。
　　2007年4月14日的《羊城晚報》報道，湖南郴州市委原副書記、原紀委書記曾錦春利用“雙規”制度斂財上千萬。在郴州，稍微上規模的企業，都要花40萬元從曾錦春把持的郴州市紀委和監察局那里購買“私營企業合法權益重點保護單位”、“優化經濟發展環境聯系單位”這樣的保護牌，只要掛上牌子，企業就成了曾錦春的重點保護單位，任何人、任何單位都不得對企業的生產和經營進行干擾。僅發牌子一項，曾錦春領導的紀委收入就達到1000萬元以上。對于那些不買牌子的企業，曾錦春則采取對其進行“雙規”的手段來對付他們。
　　
　　根治亂象的路徑
　　
　　執法趨利現象嚴重危害了社會公平正義，是構建和諧社會的大敵，必須下大決心予以解決。
　　要在政法機關大力弘揚社會主義法治理念，尤其是公平正義的理念。
　　3月16日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議閉幕后的記者招待會上說：“（社會主義）初級階段當中，我們要實現兩大任務，推進兩大改革。兩大任務就是：一是集中精力發展社會生產力；二是推進社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。兩大改革：一是推進以市場化為目標的經濟體制改革；一是以發展民主政治為目標的政治體制改革。”
　　正義，要成為社會主義制度的首要價值，當然也應該成為政法機關履行職能的首要價值。要推進公務員社會公平與正義的意識教育，特別是讓正義成為公務員隊伍首要的價值理念。我們不能用“經濟人”假設來引導公務員隊伍，而應該用“先鋒隊”意識、“為人民服務”意識、“公仆”意識等我們黨特有的思想優勢來武裝公務員隊伍。
　　要站在反腐敗的戰略高度來審視政法部門的種種亂象。
　　國際上對于中國的發展，尤其是發展中出現的腐敗現象存在種種疑惑：美國學者鄒至莊把中國經濟稱之為“官僚主義市場經濟”；瑞典著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎委員會主席林德伯克在2006年7月稱“腐敗是當今中國除就業問題之外的另一個嚴重問題”；韓國《我的新聞》2007年1月25日文章稱“腐敗已經成為中國經濟發展過程中的一個常見現象。”而在種種腐敗之中，司法腐敗尤為引人關注。
　　治理司法腐敗要做很多工作，首先，要杜絕在立法過程中給腐敗預設機會。例如中國證券監督委員會2006年11月公布的《證券公司董事、監事和高級管理人員任職資格監管辦法》第19條規定：“在證券監管機構、自律機構以及其他承擔證券監管職能的專業監管崗位任職8年以上的人員，申請（證券）公司高官人員的任職資格，可以豁免證券從業資格的要求。”換句話說，監管官員離任后可以自由進入證券公司擔任要職。而在國際上，為了防止腐敗，很多國家都設計了一個“凈化期”——離任后1到5年不能到自己監管過的部門工作。其次，要加強對政法部門工作的監督，特別是紀委對于政法部門的監督。
　　要徹底解決政法機關吃“皇糧”的問題
　　政法機關吃“雜糧”嚴重地危害到司法公正，這恰恰是造成腐敗的根源之一。長期以來，相當多政法部門的經費是收支掛鉤，收多少就給返還多少，公檢法司有相當一部分精力是去抓錢。這不但不能促進司法公正，還很可能會造成司法不公。《2005年中國經濟普查年鑒》顯示，2004年，我國的工商、質監、城管、消防、交通等政府部門年收費達9367.67億，加上檢察院和法院所收的356億，共計高達9723.67億。有的專家估計，2005年全國行政執法和司法部門收費達到12500億左右。
　　政法機關只有完全吃“皇糧”，才能在反腐敗斗爭中發揮出其應有的強大作用。要徹底解決政法機關吃“雜糧”的問題，使政法部門的經費得到切實保障。早在1998年江澤民同志就提出：“軍隊、武警部隊必須吃‘皇糧’，必須徹底停止一切經商活動。”“軍隊吃‘皇糧’，就是軍費由國家來保證，待遇還可以適當高一些。不僅軍隊、武警部隊要全部吃‘皇糧’，公安、國家安全、檢察、法院等政法機關也要全部吃‘皇糧’。這些機關履行職能所需的經費也由國家來保證。隨著國民經濟的發展，隨著國家經濟實力和綜合國力的增強完全有條件做到這一點。”（《江澤民文選》第2卷，第181—182頁）現在10年過去了，我國的財政收入已經達到近3萬億元的規模，此外還有約1.2萬億美元的外匯儲備，那么，為什么不拿出2000億美元（約合1.5萬億人民幣，相當于2006年所有行政執法和司法部門的收費水平）來解決司法機關經費短缺的問題呢？