中消協：從“化緣”到“吃皇糧”

　　中消協為何要吃“皇糧”？是被迫？還是另有隱情？ 長期以來，困擾中消協發展或者影響其公信力的內因到底是什么？
　　在3年前上任之初，中國消費者協會（下稱中消協）第八任秘書長母建華便擬定了幾件任期內需要重點推進的工作，其中之一就是讓中消協徹底變成一個“吃皇糧”的“事業單位”。而這個愿望在今年得以實現。
　　
　　艱辛“皇糧”路
　　
　　據悉，中消協從2007財政年度開始，全年所有的運營費用將從中央財政撥付的750萬元資金中支取。該消息經媒體報道后，有關“中消協今后是否還能保持公立？”等評論接踵而至。
　　“誰說的750萬？根本沒那么多！”5月8日，一位中消協的內部人士在電話里帶著明顯的情緒對記者說，但到底財政撥多少錢，該人士并沒有透露具體數目。事實上，個別地方消協早已開始吃“皇糧”。
　　據母建華身邊的工作人員介紹，2004年上海市消費者權益保護委員會(下稱上海市消委)在身份上的“突然變身”，給了母建華很大震動。
　　據悉，上海市消委在當年歸屬上海市政府領導，由上海市市級財政部門每年直接撥付800萬元的經費。而2001年，上海市各級消費者協會的人員編制、經費就已經得到落實，解決了消協發展的后顧之憂。
　　“當時全國任何一個省份的消協組織還都歸屬在當地工商局的領導下。許多協會缺少經費來源，最好的活法是差額撥付?！痹撊藛T說，“而差額撥付的那一部分，也都是先撥到當地的工商局，而后再由工商局撥到當地消協。不足部分由消協自行通過‘社會籌資’解決，籌資過程艱難而又尷尬?！?
　　“能夠獲得財政的支持，是所有消協人的愿望。所以大家私下里對上海市消委羨慕不已。”一位地方消協的工作人員說。
　　“而能夠獲得財政全力支持，的確需要人去爭取?！?
　　這一點在2006年的一次中消協全系統會議上得到證實。當時，母建華在爭取財政全額撥款的問題上表示，“中消協肯定會和工商總局、財政部積極爭取”。他還對到會的各地方消協組織提出希望，要求他們學習上海經驗，多做當地政府的工作。
　　4月17日，針對媒體褒貶不一的議論和跟蹤報道，母建華正式出面回應外界的疑問：“中消協是不同于民間社團的社會組織，不是消費者自發組成，而是由國家工商、技監、商檢等政府部門發起、經國務院批準成立的；不是為特定的會員服務，而是為國內不特定的廣大消費者服務的；既沒有會員費，也沒有來自理事單位的經費支持。理事成員大多來自政府部門，體現著國家對消費者合法權益加強保護的意志?！?
　　據母建華介紹，從國際上看，許多國家和地區的政府都十分重視保證消費者組織的經費：荷蘭、以色列、英國、韓國等國消費者組織的經費全部由政府撥款；德國、芬蘭、丹麥等國消費者組織的經費75％至95％由政府撥款。我國香港特區政府在2000年為香港消費者委員會撥款6700萬港幣，以香港670萬人口計算，政府通過消費者委員會用于保護消費者的費用是每人每年港幣10元。
　　面對媒體質疑，上海市消委的秘書長趙皎黎反問道：“政府出錢買服務，消協和政府都是為普通消費者服務的，有什么不好呢？”
　　
　　曾經靠“化緣”生存
　　
　　其實，作為一個不同于民間社團的社會組織，各地消費者組織一直處境尷尬，其中一個最重要的難題就是經費短缺。
　　“各地消協在開始的時候都很困難，求爺爺告奶奶地向省、市工商局要錢，3萬、5萬不等，辦公場地也都是工商部門給解決的。”中消協首任秘書長王江云告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)，“中消協的成立，還是首任會長向財政部借了20萬才運轉起來的?！?
　　20萬元在80年代還算是一個不小的數字，所以中消協成立不久就陸續在全國掀起了一系列聲勢浩大的活動，聲名遠揚。
　　但是，以后的資金來源卻成了一個擺在面前的難題。
　　“反正中消協是由工商局、技術監督局、商檢局共同發起成立的，所以每年中消協就都可以理直氣壯地向他們去化緣，直到1997年楊豎昆當秘書長的時候，為大家爭來了大約兩三百萬元的經費，情況才有所改觀。”
　　消協作為一種群眾團體、民間組織，它的成員在一開始大都是兼職。“中消協的人最初都是從工商局系統轉過來的，后來才開始面向社會招聘?！蓖踅普f。因此消協本身的編制、經費都存在問題。一些省、市協會幾經申請而得不到批準，最后只好以“不要經費”為條件才準予成立。
　　兩三百萬元當時屬于財政差額撥款，但是中消協每年的預算基本要在800萬元左右，所以很大的一部分缺口仍然要中消協自己去“籌集”。
　　據內部人士介紹，當時不足的部分財政做了預算，允許中消協自收自支，所以在一段時間內，消協的一些活動獲得了企業的贊助。而此前記者采訪中消協消費指導部主任王前虎時了解到，像上海、深圳消協那樣全部經費納入地方財政支出的并不多。全國還有相當一部分消協組織沒有固定的經費來源，或規范的經費來源渠道，全靠工商“幫忙”和消協自籌。從當時的情況看，大多是采取財政要一點、理事單位籌一點、企業贊助一點、工商局給一點的方法來解決，一些地方消協經費缺口甚至達到三分之二。在經費有限的情況下，地方消協要無償處理越來越多的各類投訴確實有點力不從心。
　　
　　也曾嘗試過“會員制”
　　
　　其實，各地消協募集資金的努力和嘗試一直都在進行。
　　據中消協的一位內部人士介紹，從1993年開始，山東省消費者協會就開始嘗試由消費者權益代理制逐步向吸收消費者個人與團體參加的會員制發展，將消協與消費者之間的松散關系轉變成為緊密依存的組織關系。按消協會員章