如何實現城鄉公共服務均等化

　　目前，我國的基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。如何在增加社會公共產品供給的同時，積極推進城鄉基本公共服務均等化，是統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設中必須高度關注的問題。
　　
　　推進城鄉基本公共服務均等化是當務之急
　　
　　我國已進入統籌城鄉發展的新階段。所謂統籌城鄉發展，就是要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用，使城鄉居民共享改革發展的成果。但目前，除了經濟發展水平與居民收入低于城市外，農村還面臨著公共需求全面快速增長與公共服務供給匱乏的突出矛盾：農民難以獲得公共醫療、義務教育、最低保障等基本公共服務，并由此導致了他們最基本的生存權和發展權得不到保障。因此，盡快提升農村基本公共服務，積極推進城鄉基本公共服務均等化，不僅體現了統籌城鄉發展的內在要求，也是新階段扎實推進社會主義新農村建設的重點所在。
　　
　　推進公共服務均等化初步具備條件
　　
　　當前，我國正面臨著十分難得的發展機遇和條件，總體上已具備了破解城鄉二元結構難題的基礎與條件：一是我國公共財力及社會保障能力大幅提高，2006年全國財政收入達到3.9萬億元左右，增幅達24.7%，有比較充足的經濟力量統籌解決城鄉二元結構帶來的積弊和問題。二是科學發展觀理論和五個統籌戰略的提出，以及中央一系列支農惠農政策的推行，為全面破解城鄉二元結構、構建城鄉統一的公共服務體制奠定了重要的思想基礎。中央日前明確提出將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍和建立農村最低生活保障制度，標志著農村公共產品供給的方式正在發生劃時代的變革。三是農村公共服務的嚴重缺失以及農民對公共產品的強烈期盼，使農村理所當然成為實施全國基本公共服務均等化的突破口。
　　
　　如何實現城鄉公共服務均等化
　　
　　農村基本公共服務主要包括國防、基礎教育、公共衛生、公共文化、社會保障、科學技術、環境保護及公共安全服務等。目前除國防、外交等公共服務具有城鄉均等化意義外，其它眾多的公共服務在農村和城市之間明顯失衡。積極推進城鄉基本公共服務均等化，關鍵在于積極構建相關制度基礎和實現機制。
　　建立城鄉統一的公共服務制度，形成公共服務均衡分配的制度基礎。城鄉居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉二元公共服務結構。要積極推進城鄉基本公共服務均等化，首先必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。一要建立城鄉統一的義務教育體制，促進城鄉義務教育均衡發展。按照中央的部署，今年已將農村義務教育全部納入公共財政保障范圍，從制度上保障了農村孩子享受義務教育的機會。此外，還要保障農民工子女接受義務教育的權利，使農民工子女與所在城市義務教育階段的孩子享受同等政策。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，增加財政對農村公共衛生體系建設投入，逐步建立農村公共衛生經費保障機制，加快建立和推廣新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系。前不久農村工作會議明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度。”這是繼全面取消農業稅后又一項惠農政策，是中央統籌城鄉發展，實現城鄉基本公共服務均等化的一項重大舉措。今后還要妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題，著力推進農村五保供養、特困戶救助等制度建設、積極探索建立符合農村特點的養老保障制度。四是統籌城鄉勞動力就業，促進農村剩余勞動力轉移。著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。五是統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。認真搞好農村基礎設施建設規劃，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸，公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產生活條件。
　　完善公共財政體制，形成可持續的農村基本公共服務財政支持機制。公共服務均等化是公共財政“公共性”的重要體現，必須按照不斷強化公共服務和逐步實現公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制，把更多財政資金投向農村公共服務領域，滿足農民對公共產品的需求。一是適應我國進入工業反哺農業、城市支持農村新階段的要求，調整國民收入分配格局和財政支出結構，使其更多地向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。
　　中央已明確提出今年新增政府投資的大部分要用于新農村建設，確保用于社會主義新農村建設的投資總規模比2006年有所增加，確保用于社會主義新農村建設的投資比重比2006年提高。此外，要深化農村金融改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，逐步形成農村基礎設施建設和公共事業發展的穩定資金來源。二是合理調整和改善財政支農資金的支出結構，加大在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，形成有力的可持續的財政支持機制，逐步縮小城鄉間基本公共服務的差距。
　　科學劃分各級政府的財權和事權，建立中央與地方公共服務分工和問責機制。目前中央和地方的財力與支出責任不對稱，直接影響了政府公共服務的提供和效率，也造成了城鄉間公共服務職責和供給能力的差距。因此，以基本公共服務均等化為重點，進一步明確中央和地方的事權十分必要。首先應依據公共產品公益性涉及的范圍，明確劃分各級政府的事權。受益范圍遍及全國的公共產品，由中央政府提供；受益范圍主要是地方的公共產品，由相應層級的地方政府提供；具有效益外溢性的地方性公共產品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。在此基礎上，按照財權與事權相對稱的原則，調整中央與地方政府之間的財權分配格局，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制。
　　加大政府財政轉移支付力度，完善政府間轉移支付機制。轉移支付制度是實現基本公共服務均等化、調節收入再分配和實現政府目標的重要手段。為了有效調節和保障城鄉之間基本公共服務均衡發展，就必須強化政府財政轉移支付對于公共服務均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度。特別在當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉級傾斜，提高縣鄉基層政府財力，以增強基層政府提供基本公共服務的能力。
　　積極引入社會資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機制。為農民提供基本而有保障的公共產品和服務是政府應盡的職責，強化政府在農村公共產品中的主體地位和主導作用，加快建設服務型政府，是實現基本公共服務均等化的關鍵。但由于我國廣大農村地區的公共產品供給水平很低，供給任務十分艱巨，再加上我國財政實力有限，僅僅依靠財政力量難以保證農村公共產品的有效供給。因此，政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共品服務，補充政府供給的不足，實現公共產品供給主體的多元化。