國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：并非是能耗“猛虎”

　　
　　據(jù)分析測(cè)算，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是平衡和抑制中國(guó)單位GDP能耗的“戰(zhàn)略伙伴”。但是，這種平衡和抑制力的逐漸減弱應(yīng)當(dāng)引起我們高度警覺，未雨綢繆，防止其發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)
　　
　　黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。目前中國(guó)能源消耗不斷上升、單位GDP能耗居高難下，有人據(jù)此認(rèn)為，以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是躥升中國(guó)單位GDP能耗的“猛虎”。對(duì)此筆者持否定態(tài)度。
　　2006年中國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）209407億元，比上年增長(zhǎng)10.7％，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5％；但中國(guó)能源消耗占世界的比重卻較高，中國(guó)全年能源消耗總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3％，占世界能源消耗的15％左右。
　　什么原因造成目前中國(guó)能源消耗不斷上升、單位GDP能耗居高難下？進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)步入了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放的新時(shí)期，以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在更加廣泛、深入地融入全球分工體系，并向全球制造中心和“世界工廠”的目標(biāo)加速邁進(jìn)。然而，與之相伴的是中國(guó)單位GDP能耗從2001年的1.26噸/萬(wàn)元攀升到2005年的1.43噸/萬(wàn)元，以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是躥升中國(guó)單位GDP能
　　耗的“猛虎”嗎？
　　
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是能源消耗跨國(guó)流動(dòng)變化的重要影響因素
　　
　　19世紀(jì)初，英國(guó)成為世界科技中心，并出現(xiàn)了第一次技術(shù)革命。作為第一個(gè)世界制造業(yè)中心，英國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)制成品及其跨國(guó)貿(mào)易遍及世界五大洲。其后，發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初中期的英國(guó)——美國(guó)的世界制造業(yè)中心第一次轉(zhuǎn)移，及發(fā)生在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至上世紀(jì)80年代的美國(guó)——日本世界制造業(yè)中心第二次轉(zhuǎn)移中，英國(guó)、美國(guó)、日本相同的是，在形成新的世界工廠和制造業(yè)中心的過程中，能源消耗強(qiáng)度均逐步上攻，并分別在1880年左右、1920年左右、1970年代末到達(dá)峰頂。
　　經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)帶來國(guó)際能耗流動(dòng)的新變化
　　20世紀(jì)80年代以前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較明顯的線性、單向的特征。20世紀(jì)90年代以來，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)過程，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快。
　　特別是進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了多方向、跳躍式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　具體來說，從主體來看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為。目前，實(shí)施國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司，而且還包括新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司。再?gòu)目腕w即產(chǎn)業(yè)本身來看，當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度都得到了進(jìn)一步拓展。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
　　這些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)也帶來了能源消耗國(guó)際流動(dòng)的新變化，突出表現(xiàn)為被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身的輕型化，即被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)增加值相對(duì)較高，能源消耗相對(duì)較少。不論轉(zhuǎn)移國(guó)或承接國(guó)因此可能帶來能源消耗總量的增減，但對(duì)自身能源消耗強(qiáng)度變化的影響可能很小。
　　
　　以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大了中國(guó)工業(yè)能源消耗總量，但沒有加大中國(guó)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度
　　
　　從外商投資角度觀察，改革開放以來，中國(guó)開始逐步融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中。截至2006年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)594427個(gè)，實(shí)際使用外資金額6918.99億美元。
　　受中國(guó)固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放政策以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的共同影響。制造業(yè)一直是跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。加入WTO后，跨國(guó)公司在對(duì)中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加強(qiáng)的同時(shí)；隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度大大提高，銀行、電信、保險(xiǎn)、證券、租賃、批發(fā)零售、旅游、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)成為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)領(lǐng)域，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。
　　由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺少外商投資企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)，這里筆者設(shè)計(jì)并應(yīng)用行業(yè)增加值結(jié)構(gòu)能耗綜合法進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果是：2005年中國(guó)外商投資企業(yè)工業(yè)能源消耗近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2001年的1.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤翻了一番多，年均增長(zhǎng)19.7％。其中，2005年中國(guó)外商投資企業(yè)制造業(yè)能源消耗2.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2001年的1.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤也翻了一番多，年均增長(zhǎng)20.9％。由此可見，以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大了中國(guó)工業(yè)能源消耗總量，平均每年增加3800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。
　　但是，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有加大中國(guó)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度。2005年外商投資企業(yè)工業(yè)單位增加值能耗1.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，低于同期中國(guó)工業(yè)單位增加值能耗2.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。2001年外商投資企業(yè)工業(yè)單位增加值能耗1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，也低于同期中國(guó)工業(yè)單位增加值能耗2.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。雖然近幾年外商投資企業(yè)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度，以平均每年0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的幅度上升；但是上升后的2005年外商投資企業(yè)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于較低的2001年中國(guó)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度。
　　從總體上看，經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上優(yōu)化了中國(guó)工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)，抑制了中國(guó)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度；而近幾年外商投資企業(yè)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度的上升，只是說明這種抑制力有所減弱。
　　經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使中國(guó)工業(yè)以及制造業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，具體來看：一方面，2005年中國(guó)制造業(yè)前5大高耗能行業(yè)占制造業(yè)能耗總量的75.5％；而在外商投資制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，這5大產(chǎn)業(yè)的增加值比重僅為14.7％。
　　另一方面，中國(guó)外商投資企業(yè)制造業(yè)前5大行業(yè)（按增加值計(jì)）依次是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（占外商投資企業(yè)制造業(yè)增加值的23.9％）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和紡織業(yè)，這5大行業(yè)占外商投資企業(yè)制造業(yè)增加值的比重為50.8％；相對(duì)應(yīng)的中國(guó)制造業(yè)這5大行業(yè)能耗不過占制造業(yè)總能耗的25.1％。
　　由此可見，對(duì)中國(guó)制造業(yè)前5大高耗能行業(yè)，在外商投資企業(yè)制造業(yè)增加值結(jié)構(gòu)的比重不高；反之，對(duì)外商投資企業(yè)制造業(yè)（按增加值計(jì)）前5大行業(yè)，與之相應(yīng)的中國(guó)制造業(yè)這5大行業(yè)能耗占總能耗的比重也不高，這說明了以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從整體上優(yōu)化了中國(guó)工業(yè)以及制造業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效地平衡和抑制了中國(guó)工業(yè)以及制造業(yè)的能源消耗強(qiáng)度。
　　
　　開放節(jié)能：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措
　　
　　綜上所述，當(dāng)前以外商直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非躥升中國(guó)單位GDP能耗的“猛虎”，而是平衡和抑制中國(guó)單位GDP能耗的“戰(zhàn)略伙伴”。但是，這種平衡和抑制力的逐漸減弱應(yīng)當(dāng)引起我們高度警覺，未雨綢繆，防止其發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。
　　為此，未來中國(guó)參與國(guó)際分工、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大局出發(fā)，把節(jié)約能源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實(shí)施開放節(jié)能的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　所謂開放節(jié)能，就是以全球化的視野，戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的對(duì)外開放，在中國(guó)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系、在全球范圍內(nèi)配置資源的過程中，共享經(jīng)濟(jì)全球化的成果，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的能源節(jié)約。
　　當(dāng)前，可從以下四方面加以積極推進(jìn)：
　　一要更加重視產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。
　　二要督促、引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域（包括：鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)）外商投資企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。有關(guān)政府部門組織開展的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)應(yīng)爭(zhēng)取外商投資企業(yè)的參與。
　　三要采取有效措施，進(jìn)一步抑制高耗能產(chǎn)品的出口。
　　四要努力探索在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的能源節(jié)約。
　　（作者系國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）