破解“三難”加快農民轉移

　　
　　農民轉移難集中體現在就業難、離土難、移居難，必須堅持統籌兼顧的方法，以創新的機制設計，無縫銜接各個方面各個環節
　　
　　十七大報告指出：走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
　　深入貫徹落實十七大精神，只有深刻認識、準確把握本地區所處的城鄉統籌階段和方位，才能找準適合自身的戰略統籌道路，科學有效地推進城鄉統籌發展。
　　重慶市渝北區正面臨著初級城市發展階段城鄉統籌的時代課題，加快農民轉移是完成這一課題的根本路徑。剖析當前發展實際，農民轉移難集中體現在就業難、離土難、移居難，必須堅持統籌兼顧的方法，以創新的機制設計，無縫銜接各個方面各個環節，從而建立較為順暢的轉移流程，有效促進農民轉移。
　　
　　構建產業就業聯動體系
　　
　　就業難，難在就業的崗位不充足、信息不對稱、素質不適應。解決這些問題，必須抓住發展這個根本，圍繞發育產業提供崗位、再造流程促進就業、強化保障服務就業等環節構建聯動體系，建立、“產業聯動崗位發育”導向機制、“五方聯動、五步流程”工作機制等。
　　如建立“產業聯動崗位發育”導向機制。制定擴大就業的產業發展導向規劃。建立企業吸納就業的指導性制度。把吸納本地市民、農民就業的情況，作為引進企業的重要參考，對吸納量大的企業，通過享受相關優惠政策優先引進建設；對入駐企業，明確吸納本地就業的指導性計劃。
　　
　　構建土地流轉銜接體系
　　
　　離土難，難在流轉的渠道不暢，離土不能；流轉的現實利益不優，離土不舍；流轉后的保障不強，離土有憂。其核心問題，在于土地保障價值的變現。在現行體制下，土地是農民最現實、最重要的生活保障，如果不能獲得可觀的、現實的土地流轉收益，農民是不會愿意流轉或放棄土地的。因此，必須把利益導向貫穿到土地流轉的全過程，圍繞“轉前收益看得清、轉時收益能得到、轉后收益有保障”等重要環節，構建土地流轉銜接體系，建立轉前銜接規劃和市場的機制、轉時銜接社會保障和戶籍的機制、建立轉后銜接招商引資和風險防范的機制。
　　如建立轉前銜接規劃和市場的機制。建立“區——鎮街——村”三級土地流轉服務機構，開展調查摸底工作，掌握農村土地資源現狀，了解農民土地流轉意愿，掌握流轉數量和相關要求，按規劃區域形成農村土地流轉基礎信息數據庫的三級網絡。
　　
　　構建城鎮梯度繁榮體系
　　
　　移居難，難在城鎮的空間承接力不大、產業吸納力不強、環境吸引力不高。解決這些問題，必須清醒認識主城區不大、農村鎮不強這個“癥結”問題，圍繞規模布局、產業發展、環境優化、資金保障等環節構建梯度繁榮體系。
　　如體系梯度布局。根據《重慶城鄉總體規劃》，認真分析全區各鎮的區位變化和發展優勢，科學布局渝北未來的空間區域，合理劃分城鎮區、產業區、生態區，進一步完善城鎮體系規劃，構建“主城區——中心鎮——重點鎮——一般鎮”的四級布局，明確各級的區域規模、人口規模、區域功能、特色產業等發展目標，形成梯次明晰的城鎮布局體系。（作者系中共重慶市渝北區委書記）