“靠山”讓農民腰桿硬了

　　沒有經濟的快速發展，沒有豐厚的物質基礎，統籌將無從談起，和諧只是一句空話，文登市廣開增收渠道，建立保障網絡，為更多的農民提供“靠山”
　　
　　統籌城鄉發展，促進城鄉和諧，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設全面小康的關鍵，也是縣級必須致力解決的主要問題和首要任務。
　　近年來，山東省文登市把推動城鄉和諧發展擺在突出位置，把加強“三農”工作列為重中之重，努力縮小城鄉差距，著力做好農村經濟、農村保障文章，加快建設社會主義新農村，讓城市文明向農村延伸，讓農民共享發展成果，走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互補、協調發展的路子。
　　
　　拓寬致富門路，廣開增收渠道，夯實和諧發展之基
　　
　　文登市委、市政府認為，沒有經濟的快速發展，沒有豐厚的物質基礎，統籌將無從談起，和諧只是一句空話。因此，文登市把加快農業和農村經濟發展、促進農民增收作為統籌城鄉發展的首要任務，向農業產業化、工業化要效益，深入推進農業和農村經濟結構調整，千方百計增加農民收入。
　　調整產業結構促增收。在穩定糧食生產的基礎上，按照特色化、區域化發展模式，大力發展特色高效農業，規劃建設水果產業帶、蔬菜種植區、藥材種植基地，新上經濟作物5萬畝，糧經比例調整到1：1.3。加快以水貂、貉子等特種毛皮動物養殖、加工為重點的畜牧產業帶，加快蝦池造礁養參、海珍品工廠化養殖、圍網縊蟶養殖等水產養殖基地建設。其中特種毛皮動物存養量占全國的46%，年創效益4億多元。
　　培植龍頭企業帶增收。按照產業化發展方向，扶持壯大現有農業加工儲運龍頭企業，加快引進和建設一批新的龍頭企業，對好當家食品、味精廠糧食深加工、鵬程食品與韓國三岡合資、山大食品水果加工等十幾個農業龍頭項目，加大幫扶力度，促其早日投產，擴大產能，盡快發揮輻射帶動作用，為更多的農民提供“靠山”。目前，全市已有12萬農戶受益于龍頭企業。
　　發展民營經濟擴增收。出臺了支持民營經濟發展的優惠政策，建立了民營經濟融資擔保、信用評價、人才培訓等服務體系，為農民創業提供平等的法制環境、政策環境和市場環境，并結合文登實際，抓住文登市被評為“中國工藝家紡名城”的機遇，發揮五大家紡集團的輻射帶動優勢，把家紡業作為發展民營經濟的突破口，對新上家紡企業和家紡業戶實行政策傾斜，鼓勵引導農民為大企業搞配套加工，興辦家庭工廠，形成“鋪天蓋地”式民營經濟發展格局。目前，全市已建起家紡企業、加工業戶1700多個，從業人員達到13萬人，全市骨干家紡企業每年下放到農村的加工費就達2億多元。
　　組建農技協會保增收。順應市場經濟發展要求，堅持民辦、民管、民受益的原則，采取協會+農戶的形式，圍繞特色產業、支柱產業，大力發展以農村專業技術協會為主的農村技術經濟合作組織，架起了小生產通向大市場的橋梁，加速了農業專業化、商品化、產業化進程，收到了建一個協會、興一個產業、富一方百姓的效果，有效地彌合了千家萬戶小生產與大市場的斷層。全市已建立水貂、蔬菜、西洋參、養豬、海參等各類農技協會和經濟合作組織84個，會員近1萬戶，聯系農戶10多萬，遍布全市80%的村。
　　轉移農村勞力常增收。堅持工業強市、商貿旺市、借外力興市戰略，大力發展工業和商貿物流業，推進招商引資工作，為農民提供工作崗位，拓寬農民就業渠道，促使農民向產業工人轉型，向城鎮和市區轉移，以減少農民來富裕農民。全市規模以上工業企業達到411家，新增大型商貿設施5個，外資企業發展到500多家，增加就業崗位7.6萬個。
　　
　　建立保障網絡，維護農民利益，免除和諧發展之憂
　　
　　和城里人相比，農民普遍有“三怕”：一怕得病住院，二怕老來無靠，三怕生活無著。在統籌城鄉發展的道路上，文登市堅持向保障要和諧，從維護群眾切身利益出發，把社會保障的重點延伸到了鄉下，不斷完善農村社會保障體系，有針對性地筑起了三條“保障線”，織起了一張“保障網”，讓農民病有所醫、老有所養、困有所幫，圓了他們的保障夢，免除了他們的后顧之憂。
　　全面推行新型農村合作醫療制度，提供醫療保障。文登市的新型農村合作醫療是從2003年開始的。籌資方式是每人每年20元，其中農民個人出資10元。農民個人出資部分中的9元存入個人賬戶，供日常門診消費，其中的1元與政府財政出資部分一起進入統籌賬戶，用于解決重大疾病的報銷。
　　為防止農民因病致貧、因病返貧，從今年開始，文登市突出政府主導作用，強化財政支持力度，每人每年補助40元，農民每人每年出資10元，并建立家庭賬戶，把農民出資的90％計入家庭賬戶，10％列入大病統籌，加上財政資金設立大病統籌基金，按比例報銷，對農民進行住院補償。與此同時，對全市10936名農村“五保戶”、農村“低保”對象、“三老”優撫對象，由市里統一出資為他們辦理新型農村合作醫療。目前全市已有39.4萬農民參加了新型合作醫療，參與面達到96.1％。
　　積極完善失地農民與農村養老保險制度，提供養老保障。文登市規定土地出讓金必須首先用于農民保障，完善了失地農民養老保險辦法，將失地農民、部分失地農民統一納入保險范圍，采取“集體出一塊、個人出一塊、政府兜底”的養老保險金籌集形式，堅持集體繳納或集體、個人共同繳納相結合的方法，大力推行農民養老保險，并實行個人賬戶實名制管理和養老金社會化發放，帶起了一股參保熱。有了做好失地農民的養老保險的經驗，文登市逐步加大了農村養老保險的宣傳力度，并在農民自愿的前提下，加大政府投入力度，引導農民參保，全市60周歲以下農民參保率達62.48%，農村養老保險同失地農民養老保險齊頭并進。如今，對文登農民來說，到規定年齡領取退休金，已不再是夢。
　　切實維護困難群眾切身利益，提供生活保障。貧窮村、困難戶是和諧發展的最大障礙，幫助農村弱勢群體、困難群眾排憂解難，不讓一村一戶掉隊落伍，更是黨委政府義不容辭的責任。文登市建立了最低生活保障制度，每年根據全市人均生活水平，調整制定農村最低生活保障線，對農村五保對象實行供養，對低于保障線的群眾進行救助，實行動態管理。今年的農村低保標準定為800元/年，有3023名農村群眾成為低保對象，發放低保金129萬元。
　　同時，文登市設立了愛心超市，對城鄉低保對象、特困戶、天災人禍致貧戶進行實物救助，并采取機關干部、社會捐款等形式，設立了溫暖工程基金，用于對農村特困戶、特困學生等社會弱勢群體的救助，已發放728.3萬元，救助8045人次，其中168人在“溫暖工程”資助下圓了大學夢。
　　今年，文登市啟動并實施了為期兩年的新一輪“包村聯戶”工程，選定245個部門和骨干企業、3003名機關干部，分別與一個貧困村、一個貧困戶“結親”，實行一對一包扶。
　　作為全國百強縣市之一，山東省文登市正是因為不斷強化以人為本思想，找準農村發展的基本矛盾所在，圍繞農民所需、所求、所想、所怕加大工作力度，強化工作措施，注重工作效果，所以才能針對“三農”問題，實行人力、物力、財力傾斜，找準突破口，更好地推進城鄉和諧發展，讓農民得到更多實惠。（作者系山東省文登市委副書記、市政協主席）
　　
　　資料鏈接
　　百強縣市文登介紹
　　文登市位于山東半島東部。作為沿海開放城市之一，是中國北方對外開放的重要窗口。2006年底全市總人口為640465人，是一個新興的現代化城市。
　　自1988年撤縣設市以來，全市生產總值以年均18%以上的速度增長，2006年全市生產總值達到364.3億元，財政總收入21.6億元，地方財政收入15億元，位居全國百強縣第19位，山東省第3位。人均國內生產總值56795元，比去年增加8506元，三次產業結構由上年的9.0：61.5：29.5變化為8.2：61.7：30.1。