沒有經濟的快速發展,沒有豐厚的物質基礎,統籌將無從談起,和諧只是一句空話,文登市廣開增收渠道,建立保障網絡,為更多的農民提供“靠山”
統籌城鄉發展,促進城鄉和諧,是落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的重要內容,是建設全面小康的關鍵,也是縣級必須致力解決的主要問題和首要任務。
近年來,山東省文登市把推動城鄉和諧發展擺在突出位置,把加強“三農”工作列為重中之重,努力縮小城鄉差距,著力做好農村經濟、農村保障文章,加快建設社會主義新農村,讓城市文明向農村延伸,讓農民共享發展成果,走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互補、協調發展的路子。
拓寬致富門路,廣開增收渠道,夯實和諧發展之基
文登市委、市政府認為,沒有經濟的快速發展,沒有豐厚的物質基礎,統籌將無從談起,和諧只是一句空話。因此,文登市把加快農業和農村經濟發展、促進農民增收作為統籌城鄉發展的首要任務,向農業產業化、工業化要效益,深入推進農業和農村經濟結構調整,千方百計增加農民收入。
調整產業結構促增收。在穩定糧食生產的基礎上,按照特色化、區域化發展模式,大力發展特色高效農業,規劃建設水果產業帶、蔬菜種植區、藥材種植基地,新上經濟作物5萬畝,糧經比例調整到1:1.3。加快以水貂、貉子等特種毛皮動物養殖、加工為重點的畜牧產業帶,加快蝦池造礁養參、海珍品工廠化養殖、圍網縊蟶養殖等水產養殖基地建設。其中特種毛皮動物存養量占全國的46%,年創效益4億多元。
培植龍頭企業帶增收。按照產業化發展方向,扶持壯大現有農業加工儲運龍頭企業,加快引進和建設一批新的龍頭企業,對好當家食品、味精廠糧食深加工、鵬程食品與韓國三岡合資、山大食品水果加工等十幾個農業龍頭項目,加大幫扶力度,促其早日投產,擴大產能,盡快發揮輻射帶動作用,為更多的農民提供“靠山”。目前,全市已有12萬農戶受益于龍頭企業。
發展民營經濟擴增收。出臺了支持民營經濟發展的優惠政策,建立了民營經濟融資擔保、信用評價、人才培訓等服務體系,為農民創業提供平等的法制環境、政策環境和市場環境,并結合文登實際,抓住文登市被評為“中國工藝家紡名城”的機遇,發揮五大家紡集團的輻射帶動優勢,把家紡業作為發展民營經濟的突破口,對新上家紡企業和家紡業戶實行政策傾斜,鼓勵引導農民為大企業搞配套加工,興辦家庭工廠,形成“鋪天蓋地”式民營經濟發展格局。目前,全市已建起家紡企業、加工業戶1700多個,從業人員達到13萬人,全市骨干家紡企業每年下放到農村的加工費就達2億多元。
組建農技協會保增收。順應市場經濟發展要求,堅持民辦、民管、民受益的原則,采取協會+農戶的形式,圍繞特色產業、支柱產業,大力發展以農村專業技術協會為主的農村技術經濟合作組織,架起了小生產通向大市場的橋梁,加速了農業專業化、商品化、產業化進程,收到了建一個協會、興一個產業、富一方百姓的效果,有效地彌合了千家萬戶小生產與大市場的斷層。全市已建立水貂、蔬菜、西洋參、養豬、海參等各類農技協會和經濟合作組織84個,會員近1萬戶,聯系農戶10多萬,遍布全市80%的村。
轉移農村勞力常增收。堅持工業強市、商貿旺市、借外力興市戰略,大力發展工業和商貿物流業,推進招商引資工作,為農民提供工作崗位,拓寬農民就業渠道,促使農民向產業工人轉型,向城鎮和市區轉移,以減少農民來富裕農民。全市規模以上工業企業達到411家,新增大型商貿設施5個,外資企業發展到500多家,增加就業崗位7.6萬個。
建立保障網絡,維護農民利益,免除和諧發展之憂
和城里人相比,農民普遍有“三怕”:一怕得病住院,二怕老來無靠,三怕生活無著。在統籌城鄉發展的道路上,文登市堅持向保障要和諧,從維護群眾切身利益出發,把社會保障的重點延伸到了鄉下,不斷完善農村社會保障體系,有針對性地筑起了三條“保障線”,織起了一張“保障網”,讓農民病有所醫、老有所養、困有所幫,圓了他們的保障夢,免除了他們的后顧之憂。
全面推行新型農村合作醫療制度,提供醫療保障。文登市的新型農村合作醫療是從2003年開始的。籌資方式是每人每年20元,其中農民個人出資10元。農民個人出資部分中的9元存入個人賬戶,供日常門診消費,其中的1元與政府財政出資部分一起進入統籌賬戶,用于解決重大疾病的報銷。
為防止農民因病致貧、因病返貧,從今年開始,文登市突出政府主導作用,強化財政支持力度,每人每年補助40元,農民每人每年出資10元,并建立家庭賬戶,把農民出資的90%計入家庭賬戶,10%列入大病統籌,加上財政資金設立大病統籌基金,按比例報銷,對農民進行住院補償。與此同時,對全市10936名農村“五保戶”、農村“低保”對象、“三老”優撫對象,由市里統一出資為他們辦理新型農村合作醫療。目前全市已有39.4萬農民參加了新型合作醫療,參與面達到96.1%。
積極完善失地農民與農村養老保險制度,提供養老保障。文登市規定土地出讓金必須首先用于農民保障,完善了失地農民養老保險辦法,將失地農民、部分失地農民統一納入保險范圍,采取“集體出一塊、個人出一塊、政府兜底”的養老保險金籌集形式,堅持集體繳納或集體、個人共同繳納相結合的方法,大力推行農民養老保險,并實行個人賬戶實名制管理和養老金社會化發放,帶起了一股參保熱。有了做好失地農民的養老保險的經驗,文登市逐步加大了農村養老保險的宣傳力度,并在農民自愿的前提下,加大政府投入力度,引導農民參保,全市60周歲以下農民參保率達62.48%,農村養老保險同失地農民養老保險齊頭并進。如今,對文登農民來說,到規定年齡領取退休金,已不再是夢。
切實維護困難群眾切身利益,提供生活保障。貧窮村、困難戶是和諧發展的最大障礙,幫助農村弱勢群體、困難群眾排憂解難,不讓一村一戶掉隊落伍,更是黨委政府義不容辭的責任。文登市建立了最低生活保障制度,每年根據全市人均生活水平,調整制定農村最低生活保障線,對農村五保對象實行供養,對低于保障線的群眾進行救助,實行動態管理。今年的農村低保標準定為800元/年,有3023名農村群眾成為低保對象,發放低保金129萬元。
同時,文登市設立了愛心超市,對城鄉低保對象、特困戶、天災人禍致貧戶進行實物救助,并采取機關干部、社會捐款等形式,設立了溫暖工程基金,用于對農村特困戶、特困學生等社會弱勢群體的救助,已發放728.3萬元,救助8045人次,其中168人在“溫暖工程”資助下圓了大學夢。
今年,文登市啟動并實施了為期兩年的新一輪“包村聯戶”工程,選定245個部門和骨干企業、3003名機關干部,分別與一個貧困村、一個貧困戶“結親”,實行一對一包扶。
作為全國百強縣市之一,山東省文登市正是因為不斷強化以人為本思想,找準農村發展的基本矛盾所在,圍繞農民所需、所求、所想、所怕加大工作力度,強化工作措施,注重工作效果,所以才能針對“三農”問題,實行人力、物力、財力傾斜,找準突破口,更好地推進城鄉和諧發展,讓農民得到更多實惠。(作者系山東省文登市委副書記、市政協主席)
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百強縣市文登介紹
文登市位于山東半島東部。作為沿海開放城市之一,是中國北方對外開放的重要窗口。2006年底全市總人口為640465人,是一個新興的現代化城市。
自1988年撤縣設市以來,全市生產總值以年均18%以上的速度增長,2006年全市生產總值達到364.3億元,財政總收入21.6億元,地方財政收入15億元,位居全國百強縣第19位,山東省第3位。人均國內生產總值56795元,比去年增加8506元,三次產業結構由上年的9.0:61.5:29.5變化為8.2:61.7:30.1。