治理跨國公司商業賄賂亦不容緩

　　隨著改革開放的日益深入，越來越多的外國跨國公司到中國發展，中國成為很多公司業務增長最快的地區之一，這些跨國公司給我們帶來了發展資金、科學技術、管理經驗，但也有一些公司憑借五花八門、不斷翻新的行賄方式進行不正當競爭，卷入了商業賄賂的漩渦，俗稱“洋賄賂”。
　　
　　“洋賄賂”花樣多多
　　
　　2006年在德普行賄案中，全球著名的醫療診斷器材公司美國德普公司在天津的公司以現金回扣的方式向醫院推銷產品。2006年5月美國司法部認定，美國德普公司在中國天津的公司，從1991到2002年以現金回扣的方式向醫院推銷產品，給多家醫院的醫生和實驗室工作人員提供非法回扣高達162.3萬美元。德普天津公司在美國的母公司被美國證券交易委員會列為海外反腐敗法執行程序的對象，美國證券交易委員會命令這家公司終止違法行為，并交出大約280萬美元的不當得利。
　　立邦漆，一個馳名世界的品牌，當它剛剛在長春市場站住腳，并準備大放光彩的時候，一封舉報信寄到了長春市工商局。在長春油漆市場，工商管理人員發現，選用立邦漆的一些油漆工會得到額外的補助或者獎勵。專家分析說，雖然油漆工不直接消費油漆，但由于他們有機會向業主建議使用什么品牌，所以成為商業賄賂的對象。
　　從近年來發現的“洋賄賂”案件來看，“洋賄賂”的表現方式主要有以下幾種：
　　1.以發展兩國人民之間的友誼、鼓勵中國的年輕人去西方深造、將來更好地為國效勞為幌子，為手握重權的官員子女出國提供條件。通常是跨國公司給國外的某個學校贊助，然后讓這個學校給官員的子女發獎學金，弄到國外上學、定居。
　　2.“腐敗期權”，即官員在位時開綠燈，跨國公司方面一點好處都不給，等這個官員退休或下海后，再給他在公司弄個職位，給予高薪，或是以別的“合法”方式（如“咨詢費”）等加以補償。
　　3.由跨國公司與貪官的親屬開的公司做生意，雙方表面上是正常的生意往來，賬面上也看不出什么來，然而錢財卻源源不斷地流入貪官的腰包。這樣，存折銀行卡也不用交到貪官手中，交給貪官信任的在國外的親屬或朋友就行了，或是把財物存入銀行的保險庫。
　　4.通過一些私人俱樂部和會所賄賂官員。這些俱樂部都是有背景的人開的，他們有各種條件，能用各種方式結交和搞定官員。錢可以以會費或其他“干凈”的方式給他們，他們再以各種“干凈”的方式轉給官員，并且督促他們把事辦了。
　　從“德普風波”，到“立邦回扣門”，跨國公司在中國市場的行賄行為，似乎已經成為了人們司空見慣的事情。因為商業賄賂所具有的隱蔽性，目前被發現和查處的這些案件僅僅是冰山一角，在某種程度上可以說，商業賄賂目前在一些行業和領域已成為“潛規則”。但在現實中，跨國商業公司因其賄賂行為受到懲治的個案卻極其罕有。這讓我們不禁要問，是不是外企就有法外特權？如果讓行賄外企有法外特權，這無疑是荒唐的。
　　
　　不能小看“洋賄賂” 帶來的危害
　　
　　“洋賄賂”在一些地區和行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，這些跨國公司商業賄賂的危害，不僅僅體現在對金融等服務行業的形象、信用的負面影響，我們更要注意到，最為嚴重的是一些跨國公司利用商業賄賂直接打壓了國內產品的自主創新。因此，受“洋賄賂”損害最嚴重的應該是競爭對手、消費者還有政府的利益。
　　在中國，跨國公司的競爭對手主要就是中國的民族企業。民族企業同跨國公司競爭，本來不占優勢，這樣跨國公司通過商業賄賂的手段，對民族企業的發展形成很大的打壓，民族企業往往即使在產品有競爭力的情況下，也被擠出市場。民族企業的自主研發和創新能力因此受到削弱，消費者埋單主要就是消費者要承擔商業賄賂所增加的成本，政府則要承受商業賄賂所造成的市場秩序破壞，以及所導致的腐敗風險。
　　同時“洋賄賂”對創新型經濟的秩序是一個極大的破壞，只有賄賂東西才能賣出去，創新不創新無所謂。中國要向創造大國發展，必須走創新經濟的道路，企業就必須創新，必須有品牌，必須有科技。它阻礙了中國從一個制造經濟向創造經濟的轉型和發展。跨國公司的商業賄賂如果任其泛濫，將直接影響中國的投資環境，阻礙中國的自主創新。
　　
　　把治理“洋賄賂”和治理“本土腐敗”結合起來
　　
　　其實無論是中國企業，還是外國公司，只要違背公平競爭的原則，搞不正當競爭，就應當依照中國的法律和國際公約進行制裁。正如《聯合國反腐敗公約》所說的，預防和根除腐敗，是各國的責任，而且各國應當相互合作。只有這樣，才能讓中外企業在清廉的環境下公平競爭、共同發展。除了因為一些外交政策及貿易合作等多重因素外，我們還要看到我們國家在治理商業賄賂方面確實還存在不足。
　　我國針對商業賄賂行為的立法雖然并非一片空白，但總體上還沒有一部完善的專門法律。我國依法打擊商業賄賂的法律主要是《刑法》和《反不正當競爭法》?！缎谭ā分嘘P于經濟犯罪、賄賂犯罪的很多條款都適用于商業賄賂。但是，我國法律在商業賄賂概念、要件的界定等方面，局限性比較大；懲罰程度偏輕；更缺乏保護和獎勵舉報人的法律制度安排。
　　有鑒于我國現行反商業賄賂法律分散、存在嚴重不足的現狀，以及國際反商業賄賂立法的趨勢，借鑒美國、德國等市場經濟發達國家治理商業賄賂的成功經驗，另行制定單行的、統一的《反商業賄賂法》，盡快修訂《反不正當競爭法》，同時應圍繞《聯合國反腐敗公約》，聯合各國建立反腐的合作平臺；抓緊落實中國有關法律制度與公約的銜接工作，修訂刑法中有關行賄和受賄罪的構成要件規定等。
　　此外，應該把治理洋腐敗和治理“本土腐敗”結合起來。目前突出的問題是，一些行業和部門不是想辦法從源頭遏制商業賄賂，只強調嚴打“洋腐敗”，這暴露出一些人在反商業賄賂上的束手無策。如果真想遏制跨國公司的行賄之風，把矛頭指向跨國公司之前，更應指向“本土腐敗”，即一些公職人員的權力尋租。蒼蠅不叮無縫的蛋，商業賄賂之所以頻頻發生，不在“有人敢行賄”，而在“有人敢受賄”，受賄者是商業賄賂屢禁不絕的“驅動主體”。一些公職人員掌握公權力，又缺乏有效約束，權力有租可尋，致使資源靠權力而非市場配置，商業賄賂也就成為惡習了，這是問題的癥結所在，
　　同時治理商業賄賂是一項系統工程，要從立法、執法、經濟體制的改革以及宣傳教育各個方面全面推進。一定要使商業賄賂行為付出更大的代價，讓它得不償失，也就能從根本上解決商業賄賂泛濫的問題。除了制度的約束以外，在公司內部建立一個講究職業道德的良好環境也是重要的預防方法。而違反商業操守行為的代價是巨大的。商業道德看起來可能是一個無形的概念，但其缺失最終會造成有形的、實實在在的損失。因此，這個道德環境的建立需要公司擁有一個書面的道德標準和商業行為準則。
　　重視對于跨國公司的商業賄賂的治理，是為了更好地堅持改革開放，積極利用外資建立更加公平的投資環境，完善社會主義市場經濟體系。中國治理商業賄賂不僅符合國際社會治理腐敗的共同意愿和決心，也是中國履行《聯合國反腐敗公約》的積極行動。（作者分別系西南政法大學法學院副院長，西南政法大學刑法專業博士生）