為“入軌”“上路”提供體制保障

　　
　　在當前和今后要實現兩大戰略任務：一是“入軌”——真正轉入落實科學發展觀的軌道；二是“上路”——走上和諧社會之道路。說到底要深化改革
　　
　　中國改革開放已進行29個年頭。在這29年中，中國的面貌發生了翻天覆地的變化。中央明確提出，在當前和今后要實現兩大戰略任務：一是“入軌”——真正轉入落實科學發展觀的軌道；二是“上路”——走上和諧社會之道路。如何為入軌上路，提供體制保障？
　　
　　“入軌”“上路”：中國經濟社會發展的基本脈絡
　　
　　中共中央十一屆三中全會做出了把工作重心轉向經濟建設的重大決策。這是中國的歷史拐點。到1992年的十四大，我們黨更系統地提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央集體提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，提出了構建社會主義和諧社會的戰略舉措。6月25日，胡錦濤同志在中共中央黨校發表重要講話中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。改革開放有力地促進了社會生產力的發展，增強了國家的實力，提高了人民生活水平。
　　如果沒有改革開放，就沒有中國的今天，我們雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，但是還很不完善，存在的問題和體制性障礙還很多，需要不斷完善。改革是無止境的，完善也是無止境的。不能認為在市場經濟體制初步建立后，市場化改革就結束了。因為生產力和生產關系的矛盾永遠存在，經濟基礎與上層建筑之間的矛盾也不會消失。因此，改革必須長期毫不動搖地堅持下去。
　　中國的改革發展走到今天，所面臨的矛盾與問題與30年前已大不相同。30年前人們最迫切要解決的問題是溫飽問題，是吃飽飯的問題。而目前人們最迫切要解決的問題是基本公共服務的供給問題，是分享改革發展成果的問題。溫家寶總理在今年年初發表的《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》文章中，指出了我國在構建和諧社會進程中的兩大任務。除了解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富外，另外一個就是逐步實現社會公平與正義，極大地激發全社會的創造活力和促進社會和諧。
　　全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，切實解決基本公共服務的供給問題，既對經濟發展有重要意義，更對人的全面發展有重要意義。
　　
　　深化改革：為落實科學發展觀和構建和諧社會提供堅實的體制保障
　　
　　目前我國仍處在社會主義初級階段，仍然是一個發展中國家。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰。落實科學發展觀，構建和諧社會，說到底要靠深化改革。
　　切實轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，實現經濟的可持續發展。要做到這一點，關鍵是毫不動搖地堅持市場化改革，進一步完善市場經濟體制。目前中國的經濟發展方式仍然是一種粗放式，主要建立在“高投入、高消耗、高污染、低產出”為特征的“三高一低”上。從目前的資源消耗速度與環境污染速度看，經濟發展難以持續。這就是為什么中央強調要切實轉變經濟發展方式的重要原因。但是，要轉變經濟發展方式，必須改革現行的經濟體制，把政府主導型的經濟增長轉變為市場主導型的經濟發展，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。只有這樣，才能有效弱化經濟增長的速度，強化經濟發展的質量，實現又好又快發展。完善市場經濟體制還必須在核心領域和關鍵環節的改革上有實質性突破。
　　加快建設公共服務體系。由于多種原因，我國現實的基本公共服務供給與廣大社會成員的實際需求尚有很大差距。這既不利于經濟的可持續發展，也不利于建設和諧社會。建設公共服務體系，為廣大社會成員提供基本的公共服務，對緩解貧富差距、城鄉差距和區域差距等具有重要作用。當前尤其要做好就業、社會保障、義務教育、公共醫療、扶貧、環保和公共安全等方面的改革工作。要讓廣大人民群眾更好地分享改革成果。在這一過程中，必須防止某些利益集團借“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進行剝奪；特別是在教育、醫療、市政等公共服務領域，要防止權力“尋租”的現象。
　　積極穩妥地推進政治體制改革。改革開放以來，我們一直隨著整個改革發展進程積極穩妥推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得了重大成果。我國政治體制改革與經濟體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”，要在憲法精神和框架內，穩步、有序地推進。從目前具體情況看，社會不同層面的政治訴求的整合機制，社會新的基本價值觀、執政黨的執政方式、對政府權力與責任的有效監督、以個人產權保護為基礎的公民基本權利的切實保障，正在成為啟動政治體制改革的基本內容。
　　構建和諧社會的體制保障，是一項長期而艱巨的任務，又是一項十分緊迫的現實任務。這要求我們既不能因其長期、艱巨而推遲、延緩改革，也不能寄望于一蹴而就地完成改革。不尚空談，不回避矛盾，扎扎實實地研究，腳踏實地地推進，應成為我們毫不動搖地堅持深化改革的基本立場和精神。
　　
　　政府轉型：“入軌”“上路”的關鍵
　　
　　一個高效的公共服務型政府，是完善的市場經濟的必需，也是社會公平正義的前提，更是形成國家現代治理結構的基礎。因此，從實際出發，必須切實推進行政管理體制改革。這是落實科學發展觀和構建和諧社會體制保障的關鍵。
　　要加快政府職能轉變。政府改革的目標是建設一個行為規范、工作透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。要堅持創新政府管理制度，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。
　　要加快建設公共服務型政府。公共服務型政府首先要解決民生問題。民生問題解決得好與不好，與政府在一定時期的公共服務提供能力有關，但更與政府自身的行為有關。因此，加快建設公共服務型政府，必須強化政府在民生方面的職能。要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職責。在這方面，政府不僅要發“紅包”，要更加注重制度建設。具體來說，首先，應該建立中央地方的嚴格的公共服務分工體制，在此基礎上調整行政層級。其次，從完善公共服務體系的視角出發，加快推進事業單位改革。再次，必須以建立公共服務可持續的財政支持機制為目標，加快建立公共財政體制。
　　深化改革的根本目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們在研究改革、設計改革方案時，一定要把握這一點，從這一點出發。只有這樣，才能更好地“入軌”，更好地“上路”。（作者系中國經濟體制改革研究會會長、原國家體改委副主任）