司法促和諧大有作為

　　
　　司法公正是社會公正的最后一道防線。司法行政機關是管理法律服務的職能部門，必須進一步提升法律服務的質量和層次，讓廣大人民群眾充分享受公平正義
　　
　　在新的發展時期，用社會主義法治觀念重新審視司法行政全部工作，無論是組織開展法制宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教，還是管理監獄勞教、律師公正、司法鑒定、法律援助、司法考試等，每一項職能都與構建和諧社會密切相關。實踐證明，構建和諧社會為司法行政機關充分發揮職能，實現司法行政工作的跨越式發展，提供了前所未有的機遇和廣闊舞臺。
　　
　　以平息社會紛爭促和諧
　　
　　隨著江蘇人均GDP快速增長，社會矛盾糾紛日益凸現。省委、省政府審時度勢，迅速創建“大調解”機制，將人民調解、行政調解、訴訟調節有機銜接，極大地增強了矛盾調處的合理和效果。僅2005年，全省就成功化解矛盾糾紛31.8萬件，其中勸阻集中上訪9877批次，防止矛盾激化14049起，防止民間糾紛轉化為刑事案件1818起，防止矛盾糾紛引起自殺1309人；群體性事件比上年下降68.3%；進京上訪人數在全國省（市、自治區）的排序，從前10位降至20位以后。
　　“大調解”，是解決新時期人民內部矛盾的偉大創舉，也是司法行政機關化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重要平臺。為了把各類矛盾糾紛進一步解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態，促進社會成員誠心友愛、團結和睦，我們必須始終奮戰在“大調解”的第一線和最前沿。
　　積極履行“大調解”的指導協調職能。“大調解”涉及法院、公安、信訪、交通、土管、城建等許多部門。承擔業務指導和協調聯絡重任的司法行政機關，一方面要搞好調查研究，適時提出化解矛盾的建議對策，當好黨委、政府的參謀助手；一方面要積極搞好橫向聯系，不斷完善受理登記、分流移交、辦結報告等環節的監督指導，是各級調處中心正確行使分流指派權、協調調度權、檢查督辦權、責任追究建議權，真正成為整合力量、調動各方的中樞機構。
　　繼續發揚人民調解的優良傳統。人民調解是“大調解”的重要組成部分，也是維護社會穩定的第一道防線。應當積極發展區域性、行業性調解組織，不斷擴大調解領域，努力防范疏導在農村征地、城鎮拆遷、企業改制以及工程建、勞資糾紛中引發的各種矛盾，千方百計理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，充分發揮基層司法所的作用，認真搞好民間矛盾糾紛的排查、預警、調處，做到抓早、抓小、抓苗頭，堅決防止激化、轉化、擴大化。
　　
　　以維護司法公正促和諧
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　　近幾年來，我省法律服務市場日趨發育完善。全省現有700多家律師事務所從事刑事辯護和民事、行政訴訟代理，越來越多的百姓愿意找律師打官司、討公道。6000余名基層法律服務工作者發揮面向基層、貼近群眾、便民利民的優勢，通過提供法律咨詢、合同審查、出具法律意見等，幫助群眾解決了學習生產生活中的法律問題。
　　司法公正是社會公正的最后一道防線。它不僅需要法官、檢察官公正執法，也離不開法律服務人員公正維權護法。司法行政機關是管理法律服務的職能部門，必須通過有效的思想教育和行政手段，進一步提升法律服務的質量和層次，讓廣大人民群眾充分享受公平正義，從而心情舒暢地投身于建設社會主義新江蘇。
　　把好準入關口，確保法律服務隊伍純潔。我們不僅要積極創建遍及城鄉、布局合理的法律服務網絡，更要嚴格實施法律服務準入制度，依法加強資格審查，凡是不符合法律服務市場主體資格條件的機構和個人，一律不予批準或注冊、年檢。嚴厲打擊假冒偽劣的法律服務機構和人員，發現一個清理一個。同時，認真做好司法考試組織實施工作，努力為國家選拔法律專門人才，使法律服務人員真正懂法律、講正義、高素質。
　　規范市場秩序，確保法律服務恪守誠信是公平正義的基礎。應當建立健全法律服務成型評估、誠信管理、誠信責任追究、誠信檔案公開等制度，規范內部管理和執業行為，促進各類法律服務組織和法律服務工作者，本著對法律負責、對當事人負責，對社會負責、對職業操守負責的態度，恪守信用，講究信譽，提高法律服務的公信力。
　　加強執業監督，確保法律服務依法辦事，在法律服務機構實行服務承諾制度，把服務環節向社會公開，置于老百姓的監督之下。誰破壞了公平正義的規則，誰就必須付出代價。
　　
　　以提高校正質量促和諧
　　
　　做好犯罪分子和勞教人員的轉化工作，是保證社會和諧的基礎性工程。這幾年，通過加強監獄科學化、社會化、法制化建設和勞教創辦試點工作，罪犯和勞教人員的教育矯治質量不斷提高。去年，我省就有兩萬余名罪犯獲得減刑、假釋；有5515名勞教人員被減期，勞教人員轉化率達到87.6%；在年內組織的罪犯改造質量調查中，刑釋人員重新犯罪率為7.8%，低于全國平均水平。
　　監獄勞教工作是司法行政工作的重要組成部分，我們必須視野更加開闊，措施更加有力，進一步搞好罪犯勞教人員的教育改造，最大限度地減少不和諧因素。在具體勞教工作中，加快建立科學的犯罪勞教人員和監所分類、分級處遇、改造質量評估、行政刑事獎勵等制度，綜合運用教育管理、勞動改造、心理矯治、社會幫教等多種手段，真正把犯罪分子和勞教人員挽救成為自食其力的守法公民。
　　要積極創新社區矯正手段。將一些罪行較輕、社會危害性不大的罪犯放在社區，有針對性地實施社會化矯正，可以避免長期與社會隔離而產生新的社會問題。江蘇已經在全國率先進行試點，讓被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予保外就醫、剝奪政治權利的“五種人”，在自己所在的社區接受矯正。司法行政機關必須主動與公、檢、法等部門搞好工作銜接，加強矯正過程中的危險控制，通過組織公益勞動、心理矯治等科學方式，努力提高教育矯正質量，使他們能夠更快更好地融入社會。
　　
　　以推進法制建設促和諧
　　
　　社會主義和諧社會必然是現代法治社會。圍繞建設社會主義法治國家和法制江蘇，司法行政的骨干不僅堅持依法行政，提供法律服務，而且大力開展法制宣傳教育。回顧“四五”普法，通過廣泛協調一切社會力量和資源，深入普及以憲法為核心內容的法律知識，廣大干部群眾的民主法治觀念和法律素養明顯增強，崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍基本形成。展望“五五”普法，必須充分認識法制宣傳教育的長期性、艱巨性、復雜性，不斷探索新思路、新方法、取得新成效。權力為建設法治江蘇服務，為構建和諧社會服務。
　　普法要有“鐵規”。長期以來，有的地方在普法中存在“運動式”、“一陣風”工作方法，雖然能夠造勢于一時，但“雨過地皮濕”。要取得普法的實效，必須逐步實行制度化、規范化、經常化的運作方式。這兩年，我省認真貫徹省人大通過的《江蘇省法制宣傳教育條例》等，把學法與干部的使用、提拔結合起來，有力地促進了領導干部普法教育的深入。“五五”普法對公務員特別是領導干部提出了更高的要求，司法行政部門必須搞好調查研究，繼續為黨委、人大、政府出謀劃策，努力通過法制手段，把學法用法推廣滲透到社會日常運行和管理之中。
　　普法要進入實踐。結合老百姓日常生活的需要，廣泛宣傳安全生產、勞動和社會保障、社會救助以及城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包地流轉、國企改制等法律法規，讓人民群眾懂得依法按程序維護自身權益，從而把解決現實問題的過程，作為普及法律知識、增強法律意識和法制觀念的過程，使普法宣傳深入人心、深入民意。結合基層民主選舉、民族決策、民主管理、民主監督和財務、村（居）務公開，有的放矢地開展法律進農村、進社區、進工廠、進學校等活動，使社會主義法治理念植根實踐的沃土中，生根、發芽、結果。（作者系江蘇省司法廳黨委書記、廳長）