資源整合推進跨越發展

　　
　　個舊是世界聞名的“錫都”，云錫集團公司是世界著名的錫生產、加工企業，至今已有120多年的歷史，是中國錫工業的龍頭骨干企業，為區域經濟社會發展作出了重要貢獻。長期以來，由于條塊分割，體制不順，個舊礦區礦山布局不合理，錫產業集中度低，同一礦區內采礦主體眾多，既有中央、省屬國有企業，也有地方國有企業和集體、私營企業，采礦坑道犬牙交錯，資源矛盾和糾紛不斷，亂采濫挖一度相當嚴重，引發了一系列安全、環境和治安問題，是全國有名的“熱點”礦區。
　　多年來，地方各級黨委、政府和云錫公司進行了艱苦努力，持續開展治理整頓，取得了一些成果。但由于種種原因，礦產資源開發秩序問題一再出現反復。上世紀80年代，為從根本上解決問題，曾組建個舊錫業聯合開發集團，但終因利益關系難以協調而以失敗告終，各種問題和矛盾更趨嚴重。開發秩序混亂引發了一系列惡性事件，國務院領導同志為此多次作出重要批示，原地礦部、國土資源部等部門也多次赴現場進行調處。
　　直到2002年，在云錫公司發展面臨興衰成敗的緊要關頭，云南省委、省政府果斷決策，提出了推進資源整合，做強做大云南錫產業，提升云南錫產業國際競爭力的戰略決策，并將云錫公司確定為全省錫資源整合的牽頭單位。云錫公司緊緊抓住這一重大機遇，在省國土資源主管部門的指導下，與紅河州、個舊市黨委、政府攜手共進，采取有力措施對個舊的錫資源進行大整合，對開發秩序進行大整頓。通過幾年的艱苦工作，優化了資源配置，資源矛盾和糾紛得到有效解決，安全隱患得到整治，礦區治安實現了根本好轉，推動了云南錫產業結構調整和增長方式轉變、企業實現了跨越式發展。
　　
　　主要做法
　　
　　果斷決策，理順體制。針對云錫公司與地方國有礦山企業因體制原因導致利益協調困難、資源矛盾糾紛十分突出的問題，省、州、市黨委、政府立足于從根本上解決問題，排除各種干擾，果斷決策，采取資產、負債、人員整體劃轉的方式，將個舊市屬國有革新礦、雞街冶煉廠等6礦2廠劃轉云錫公司，拉開了個舊礦區資源大整合的序幕。之后，云錫公司制定了5條規范性意見，積極妥善地實現了資源統一規劃開發和統一管理。
　　嚴格標準，整頓秩序。在解決國有礦山資源整合的基礎上，云南省國土資源廳制定了《個舊礦區礦山清理整頓標準》、個舊市政府制定了《個舊礦區礦山清理整頓實施辦法》，組建了清理整頓領導小組和工作班子，先后組織大規模清理整頓20多次，共取締非法開采企業200多家，炸封坑道400多口，拆除工棚700余間，依法關閉110多家布局不合理、資源無保障的小礦，有力地促進了采礦秩序和礦區社會治安的好轉。
　　突破常規，創新方法。在實現國有礦山資源大整合和清理整頓的基礎上，通過政府引導，云錫公司與保留的私營礦山企業共同協商，提出了統一規劃布局、統一生產管理、統一技術管理、統一安全管理和統一產品流向、依法獨立核算的“五統一、一獨立”的私營礦山企業整合模式，完成了對個舊市振興錫礦等18家私營礦山企業的整合。在實際工作中，采取了多種靈活有效的整合方式。對生產區域相對獨立的，進行獨立整合；對生產區域與云錫公司礦區緊密相連又處在同一生活區域的，采取成立直屬工區的方式合并整合；對生產區域嚴重交叉重疊、但能劃出固定區域的，采取劃定區域的方式整合；無法單獨劃定區域的，采取保留現有生產點的方式實施“點整合”；對于少數私營企業，因其生產區域處于已整合企業范圍內，則協調、引導其與已整合企業進行二次整合。
　　著眼長效，動態治理。為鞏固整合成果，避免開發秩序問題出現反彈，建立礦產資源開發管理長效機制，紅河州、個舊市和云錫公司聯合建立健全了礦山動態巡查制度和巡查執法隊伍，及時發現、制止和取締違法開采行為，始終保持高壓態勢，依法維護正常的礦產資源開發秩序。
　　立足云南，拓展省外。在做好個舊礦區資源整合的同時，云錫公司積極推進云南省內錫行業整合，對梁河錫礦采取國有企業劃轉的方式進行整合，對私營企業文山都龍鋅錫公司，采取協商參股、統一產品流向的方式整合，以此實現統一開發云南省內錫資源的目標。發揮自身優勢，主動參與其它省區錫資源的開發。積極實施“走出去”戰略，在印度尼西亞和新加坡投資建設了錫礦山、選礦廠和錫冶煉廠，在開發利用“兩種資源、兩個市場”方面邁出了重要步伐。
　　深度加工，科學發展。在推進資源整合的同時，云錫公司不斷推進產業結構調整，集中力量發展精深加工產品，推進新產品開發和老產品升級換代，提高產品技術含量和附加值。現已建成了代表世界先進水平的錫冶煉、加工系統，建成了世界最大的錫材加工中心、錫化工加工中心、砷化工中心，以及世界級的稀貴金屬研發中心，云錫公司成為世界上產業鏈最長最完整的錫生產加工企業，國際競爭力大大增強。
　　
　　主要效果
　　
　　通過整合資源、整頓秩序，礦產資源的保護和合理開發利用水平大大提高，云南錫產業經濟效益、競爭力和可持續發展能力明顯增強，為做強做大我國錫產業奠定了堅實的基礎。
　　優化了行業和企業組織結構，產業集中度大幅提高，對資源和市場的控制力顯著增強，企業經濟效益穩步增長。通過資源整合，原來分散的錫資源逐步集中到云錫公司，使其控制了全省錫礦保有儲量的74%，錫產量、有色金屬總產量、銷售收入、利稅總額、工業增加值均比整合前翻番，創歷史最高水平。云錫公司對我國乃至世界錫市場的影響力和控制力日益增強，2005年成為全球排名第一的錫生產加工企業。
　　排除了個舊錫礦區安全隱患。長期以來，個舊錫礦區云錫公司與地方國有、集體、私營采礦交叉重疊作業，安全隱患極為嚴重。正是通過資源整合，為排除重大安全隱患創造了條件，礦區安全生產有了可靠的保證。
　　從根本上化解了資源矛盾和糾紛，有力地促進了企業和礦區社會穩定。通過資源重組整合，避免了不同利益主體對資源的爭奪，資源矛盾和資源糾紛大大減少，礦區生產秩序和社會治安有了根本性好轉，也使地方各級黨委、政府和企業得以集中精力抓改革發展。
　　擴大了地質找礦空間，資源潛力得到充分挖掘，國有老礦山企業可持續發展能力顯著增強。多年來，由于相互封鎖，各自為陣，爭搶資源，致使云錫公司外圍和深部地質找礦困難重重，找礦范圍受限。資源整合后，云錫公司實現了對整個個舊礦區進行勘查、開發的統一規劃，拓展了地質找礦空間，制訂并組織實施了地質勘查和礦山建設十年規劃，對地質找礦和生產系統優化作出了統一部署。2005年共探獲錫銅鉛等資源儲量24萬噸，創云錫公司地質找礦新增儲量新紀錄。探獲錫新增儲量超過全年錫生產消耗儲量，扭轉了多年來保有錫資源儲量一直下滑的局面。
　　優化了資源配置，實現了礦產資源的科學有序開采，提高了資源保護和綜合利用水平，企業核心競爭力顯著增強。資源整合后，云錫對礦山生產系統進行了大規模的調整，在礦區大范圍內實施資源優化配置，實現資源的合理有序開采和生產系統優化，避免了采富棄貧和破壞浪費資源，降低了生產成本，杜絕了無序排放造成的環境污染，大幅提高了資源綜合利用水平，提升了企業的國際競爭力。
　　抑制了重復投資建設，遏制了無序惡性競爭。通過資源整合，從根本上抑制了重復投資建設、浪費資源、污染環境，推動了云南錫產業的結構調整，有利于控制錫生產總量，避免無序惡性競爭，提高了產業經濟效益和市場競爭力。（作者系云南錫業集團有限責任公司黨委書記、董事長）