從“超女”報批看廣電管理

　　“超女”、“易中天”現(xiàn)象，電視臺黃金時間只播國產動漫節(jié)目，電視劇拍攝制作備案公示管理，電影劇本（梗概）備案制，整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務和電視購物節(jié)目內容……2006年，中國廣播影視行業(yè)發(fā)生了許多令人矚目的大事，彰顯了廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的進一步深化。近日，本刊采訪了國家廣電總局辦公廳主任、新聞發(fā)言人朱虹。
　　人民論壇：回顧過去的一年，國家廣電總局在新形勢下，如何進一步深化改革和制度創(chuàng)新？
　　朱 虹：近年來，隨著文化體制改革的日益深入和廣播影視試點改革的逐步展開，廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新得以推進，主要是通過加強法制建設，嚴格依法行政，改革行政管理手段，實施政企分開、政事分開、事業(yè)產業(yè)分開，推進從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉變，切實履行宣傳調控、政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，著力建立新形勢下科學規(guī)范高效的廣播影視管理體系。
　　
　　實現(xiàn)從政策性為主的管理到以法律手段為主的轉變
　　
　　人民論壇：長期以來以政策性為主的管理有什么弊端？從以政策性為主轉到以法律手段為主的管理，法制建設如何著力？
　　朱 虹：目前我國沒有一部適用于廣播影視業(yè)的專門法律，僅有的三部國家級行政法規(guī)也滯后于廣播影視的發(fā)展現(xiàn)狀，廣播影視管理經(jīng)常處于無法可依的尷尬境地。過去廣播影視行業(yè)管理政策往往出現(xiàn)出臺快而論證不夠，應急多而連續(xù)性不夠，變化多而穩(wěn)定性不夠，“一刀切”而缺乏分類指導的情況，有時使一些廣播影視單位無所適從。
　　創(chuàng)新廣播影視管理，推進依法行政，逐步實現(xiàn)從政策性為主的管理轉變?yōu)橐苑墒侄螢橹鞯墓芾恚仨毤涌旆ㄖ平ㄔO，填補執(zhí)法依據(jù)空白，修改現(xiàn)行影響發(fā)展的政策規(guī)定。
　　2006年推進法制建設的主要措施有：起草制訂《電影促進法》，征求相關部門和單位意見，年底上報國務院審議；制訂《廣播電視設施安全與運行保障法》；加緊起草制定《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目綜合服務管理規(guī)定》；修訂《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》；積極配合國務院法制辦和國家版權局開展《廣播電臺、電視臺法定許可播放錄音制品支付報酬辦法》的立法調研，促進《付酬辦法》盡快制訂出臺。此外，還制訂了《電視劇審查管理規(guī)定》的補充規(guī)定等一系列政策文件。
　　
　　切實解決低俗和泛娛樂化傾向問題
　　
　　人民論壇：一段時間來，廣播影視節(jié)目存在低俗和泛娛樂化等不良傾向，對于廣播影視管理來說是個挑戰(zhàn)，這方面國家廣電總局是怎么做的？
　　朱 虹：加強宣傳管理，切實解決低俗和泛娛樂化傾向問題。及時遏止過度渲染節(jié)目收視收聽數(shù)據(jù)，片面追求節(jié)目收視收聽率的不良傾向，對各電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)站及報紙刊物播發(fā)刊登節(jié)目排行榜的情況進行了調控。
　　加強頻道頻率、節(jié)目欄目的監(jiān)督管理。明確上星播出節(jié)目的定位，加強電視劇上星調控管理，積極倡導各臺購買獨播劇和首輪劇，拓寬電視劇市場的經(jīng)營合作模式，著手出臺對同質化播出的解決更為有利的管理辦法。
　　明確各類節(jié)目、欄目的定位，加強規(guī)范和引導廣播影視節(jié)目制作。嚴格防止法制宣傳欄目出現(xiàn)獵奇傾向。經(jīng)濟類、生活類、服務類、娛樂類等非法制類節(jié)目不任意擴大選題范圍，制作播出涉及刑事犯罪案件的節(jié)目。對湖南省廣播電視局申請舉辦2006年《超級女聲》專門提出了要求，并向社會公開，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　強化宏觀管理，嚴把放映、播出關。中央電視臺和各省（區(qū)、市）電視臺主頻道黃金時段播放的電視劇，必須堅持以現(xiàn)實題材為主的方針。要求各級電視臺黃金時間只播國產動漫節(jié)目，為國產動畫產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　繼續(xù)重點查處違規(guī)開辦頻率、頻道，擅自調整呼號、定位，違規(guī)引資經(jīng)營頻道等行為；加大對節(jié)目播出的監(jiān)管，加強知識產權保護；強化廣播電視廣告播出管理。與國家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務和電視購物節(jié)目內容的通知》，對問題比較集中的醫(yī)療資訊服務節(jié)目和五類電視購物節(jié)目進行重點整頓。與此同時，建立境外衛(wèi)星頻道落地的長效監(jiān)管機制，切實加大源頭治理；加強信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理；切實抓好主持人隊伍建設。
　　
　　從全能的、制約性管理轉變?yōu)橛邢薜囊龑怨芾?br/>　　
　　人民論壇：將“管不了、管不好”的事權下放給市場來進行調節(jié)，需要怎樣的制度創(chuàng)新？
　　朱 虹：傳統(tǒng)的廣播影視管理習慣面向系統(tǒng)和行業(yè)內部發(fā)文規(guī)范，現(xiàn)在的廣播影視行政管理開始逐步走向市場，從全能的、制約性管理轉變?yōu)橛邢薜囊龑怨芾恚瑢ⅰ肮懿涣恕⒐懿缓谩钡氖聶嘞路沤o市場來進行調節(jié)，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調節(jié)廣播影視經(jīng)濟活動。改革行政審批制度，著力減少管理的隨意性、盲目性，改進管理中存在的關口眾多、手續(xù)繁雜等問題，簡化辦事程序，提高工作效率。
　　為進一步規(guī)范行政審批事項，2006年切實加強了對已經(jīng)取消的行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作，杜絕各種變相審批行為；進一步簡化審批程序，改進電視劇、電影立項管理辦法，除重大革命和歷史題材、敏感題材外，一般題材取消題材立項，電視劇實行拍攝制作備案公示管理，電影實行劇本（梗概）備案制。動畫片則視同電視劇管理。
　　
　　深化機構改革，加強和理順行業(yè)管理體制機制
　　
　　人民論壇：深化廣播影視行政機構改革的重點在哪？
　　朱 虹：深化廣播影視行政機構改革的重點是加強和理順廣播電視行業(yè)管理體制機制。進一步推行中央地方分級負責制，明確各級管理部門職責，保持從中央到基層各級管理部門的指揮暢通。隨著文化體制改革的推進，廣播影視行政管理體制正在發(fā)生變化。有些地方廣電行政部門與文化、新聞出版、體育等行政部門合并。有條件的地區(qū)推進了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視垂直管理改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的管理制度。在實行文化綜合執(zhí)法的地區(qū)，建立了文化綜合執(zhí)法大隊，同時強調建立和完善與文化綜合執(zhí)法要求相配套的協(xié)調、指導和監(jiān)督機制，建立執(zhí)法監(jiān)督和指導的專責機構，確保基層廣播電視管理職責不變、隊伍不散、人心不亂。
　　
　　切實加強公共服務，著力解決農村群眾看電視、聽廣播、看電影難
　　
　　人民論壇：廣播影視既有政治屬性，又有經(jīng)濟屬性；既要滿足社會公共服務，又要提供個性化的市場服務。如何創(chuàng)新公共服務體制，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求？
　　朱 虹：按照建設服務政府的要求，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，切實加強公共服務職能。著力解決農村群眾看電視、聽廣播、看電影難的問題，加大公共資源向農村、向公共服務傾斜的力度，加強公共設施建設，為人民群眾提供更多更好的廣播影視產品和服務。
　　推進新時期廣播電視村村通工作，總的目標是到2010年底，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視和大力提高廣大農村地區(qū)的廣播影視無線覆蓋水平；為農村群眾提供電影公共服務，重點是開展農村電影改革，積極探索農村電影發(fā)展的新路；積極組織開展電影公益放映活動，舉辦“優(yōu)秀影片進社區(qū)”公益性放映活動，鼓勵國產片優(yōu)質低價進市場、工地、社區(qū)規(guī)模放映；要求各電臺、電視臺提高自辦節(jié)目能力，滿足百姓多層次的精神文化需要。
　　
　　創(chuàng)新行政管理手段，“既管得住，又管得好”
　　
　　人民論壇：廣播影視管理工作有其行業(yè)的特殊性，在新的形勢下，如何創(chuàng)新行政管理手段，使廣播影視管理工作真正做到“既管得住，又管得好”？
　　朱 虹：積極采用高新技術手段，提高管理的水平和效益，克服“一管就死、一放就亂”的弊端。提高對信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的監(jiān)管水平；提高對新媒體的監(jiān)管水平，高度重視對網(wǎng)絡電視、IP電視、手機電視、移動電視等廣播影視新媒體的管理工作，做到監(jiān)管先行，穩(wěn)妥發(fā)展；提高電子政務水平，加強政府網(wǎng)站建設，整合優(yōu)化網(wǎng)絡，整合信息資源，推行網(wǎng)絡辦公。廣播影視將繼續(xù)把行政管理體制改革和制度創(chuàng)新放在一個十分突出的位置，摸索規(guī)律，總結經(jīng)驗，深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，大膽實踐，堅定不移、積極穩(wěn)妥地把行政管理體制改革和制度創(chuàng)新繼續(xù)推向前進。