２００７年中國經濟新走向

　　中央經濟工作會議的議題，集中在經濟增長、資源環境與社會事務三個方面，其最突出的特點，是從綜合研究的層面探討建設社會主義和諧社會的問題
　　2007年中國經濟社會發展將會迎來哪些變化?政策的新信號、經濟的新走向，發展的脈絡引人矚目。
　　2006年12月5日到7日，2006年中央經濟工作會議召開，以此為基調而形成的具體決策，是新的一年國家經濟政策的發端和穩固基石。展望新的一年的經濟工作，我們有必要準確把握中央對經濟工作決策的精髓，重新認識當前的經濟形勢，做好充分準備。
　　
　　和諧社會建設的“綜合研究”視角
　　
　　人民論壇：相對往年，2006年的中央經濟工作會議有什么不同?
　　龔益：每年冬天的中央經濟工作會議，都在為來年的發展進行謀劃，年年相似，卻又歲歲不同。中央經濟工作會議的議題，集中在經濟增長、資源環境與社會事務三個方面，研討如何防止經濟出現大起大落，研究解決日益嚴峻的污染物排放、能耗增加問題，研究解決如何增加居民收入、激活國內消費。其最突出的特點，是從綜合研究的層面探討建設社會主義和諧社會的問題。以綜合研究，促和諧發展，以民生民享，促國家富強。
　　為防范和化解中國經濟未來幾年所面臨的不確定性風險，實現經濟增長的穩定和可持續性、人民生活持續改善的宏觀目標，中央不失時機地將統領經濟社會發展的指導原則鎖定在“系統綜合”的層面上，所謂“系統綜合”應該包括兩個側面，一是要考慮在系統內外不同“部分”之間的協調與綜合；二是要承認系統狀態在時間軸上演變時所必定存在的“過渡過程”，容忍循序漸進，避免急于求成，理解系統狀態演變的“非即時性”。三個高屋建瓴的議題，表現出中央新一屆的領導集體，在自身成績與前人經驗教訓的基礎上出色的冷靜思考的能力。
　　
　　經濟增長方式：轉入科學發展軌道
　　
　　人民論壇：從“又快又好”到“又好又快”，在常人看來，表面上是詞序的顛倒，有什么不同尋常的意義?
　　龔益：從“又快又好”到“又好又快”，雖然只是詞序變化，背后的深層次涵義卻是經濟增長方式切實轉入科學發展軌道的嬗變。重速度，更注重質量、效益；在經濟保持穩步增長的同時，更注重可持續發展。以往在經濟方面，由于沿用了以要素簡單投入而換取經濟增長的落后模式，使得經濟大起大落的危險始終存在；在資源環境方面，污染物的排放處理和能源浪費問題日益嚴重；在社會事務方面，公眾福利改善步伐遲緩，居民支出的增加不能等價于生活水平的提高。
　　
　　社會事務：“以人為本”構建和諧
　　
　　人民論壇：在社會事務方面，中央經濟工作會議提出，適當提高初次分配中勞動報酬比例，傳遞了什么信息?
　　龔益：中央經濟工作會議提出，要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。這是一個對民生利好的信號，表明中央將提高初次分配勞動報酬作為改善分配格局的一個切入點，也是“以人為本”的切實體現。
　　具體到中國經濟社會這樣一個復雜的大系統來說，服從“以人為本”的基本原則，一切系統活動的目的，均應以社會公眾福利的改善、大眾福祉為目標。以這樣的尺度來衡量，所謂醫療改革的失敗和房地產政策制定所面臨的困境至少都可以得到部分的解釋。
　　在構建和諧社會、“以人為本”理念的引領下，中央在收入分配、地區差異、醫療衛生、社會保障等諸多“失衡”環節，傾注了越來越多的關注，努力促進人與人、人與社會、人與自然的和諧、平衡、協調。
　　
　　資源環境：從“竭澤而漁”到“放水養魚”
　　
　　人民論壇：資源環境方面傳遞出的哪些信號值得我們注意?
　　龔益：中央經濟工作會議提出，堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級。這是切實轉變經濟增長方式的重要實現途徑。
　　人類科學文明的發展，經歷了從整體觀察到局部細分的許多階段。人們越來越關注物質構成層面的“分解”，而漸漸忽視了自然整體的“綜合”。“只見樹木，不見森林”的發展模式逐漸表現出它所固有的局限，顯露出嚴重的負面效應，導致就事論事、強調經濟發展，忽視資源環境，忽視生態保護；強調物質生產，忽視社會事務，忽視人文關懷的不良傾向。直接后果是導致環境破壞、資源枯竭，造成巨大的生態債務，成為影響社會安定的潛在因素。
　　例如，經過幾十年的生產建設，東北等老工業基地已經處于資源消耗殆盡、生活欠債到期、環境問題嚴重、發展面臨危機的困難局面。盡管“虎瘦雄風在”，必定還需要投入大批人力物力財力，才能解決無法回避的燃眉之急。
　　
　　“唱好”宏觀調控“主旋律”
　　
　　人民論壇：中央經濟工作會議提出，宏觀調控在2007年將仍然是主調。那么如何加強和改善宏觀調控，將宏觀調控落到實處，以保證經濟平穩較快發展?
　　龔益：“堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭”，是擺在中國2007年八項經濟工作任務之首。
　　中央政府對經濟的宏觀調控，必須通過具體的政策才能得到落實。而在事實上，關于“悖論”的討論同樣適用于政策的制定。在復雜的社會系統當中必然存在著“合理悖論”：局部合理的疊加并不能直接等價于全局的合理。例如，出發于良好愿望的政策，未必一定取得良好的結果。有些在細節上失敗的政策，甚至可能造成十分惡劣的嚴重后果。這就是說，任何一個“子系統”所遵循的原則和利益訴求，都必須受到“大系統”原則和利益訴求的轄制與約束，而不是相反。這些事實提醒我們，需要尋找更加具有說服力的判斷準則，以便衡量形形色色的各種政策究竟孰優孰劣。
　　人民論壇：觀察中國經濟近年來的軌跡，我們會發現，政策因素對于經濟的影響導向性明顯。那么如何認識政策的相對穩定性，尤其是宏觀經濟政策的連續性和穩定性對于經濟的正面效應?
　　龔益：在正常條件下，政策穩定性所帶來的效益，通常會大于政策多變所形成的利益，同時也更加有利于社會的安定與和諧。政策穩定，可得民心，政策多變，民心難聚。“得天下以人心為本。人心不固，雖金帛充牣，將焉用之?”(《明史》卷128)任何調控政策的出臺，都應是一件非常慎重的事情，必須有綜合研究在前，模擬分析在先，不僅考慮新行政令的收益與獲得，更要探究這樣一項政策出臺可能造成的廣泛影響，包括直接效果和間接的作用。總而言之，須當謹慎從事，避免得不償失。退一步說，在經濟學的意義上，即使通過政策調控獲得社會經濟的帕累托改善，也可能存在不可忽略不計的成本。
　　也正因此，此次中央明確指出，必須保持宏觀經濟政策的穩定性，進一步落實調控政策措施，并根據經濟運行新的發展變化，適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，確保經濟平穩較快發展。
　　人民論壇：展望2007年的經濟工作，對于地方政府和廣大干部群眾來說，如何準確把握中央對經濟工作的思路脈絡，指導自己的工作實踐?
　　
　　龔益：中央經濟工作會議確定了“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀落到實處，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展”的總體要求。在此基礎上，認真深入領會中央提出的“八個堅持”，非常重要。
　　制定好的行動綱領，是經濟社會可持續發展的一半。2006年冬天的中央經濟工作會議，已經啟動了一個偉大的開端。而從另一個角度上看，從政策到實現，還有更艱巨的1／2。前途光明，道路曲折，山高水遠，尚需努力。不過，當冬天到來的時候，春天自然也不會很遠，我們有理由期待著享受2007年春天的信