潘基文的聯合國新政

　　
　　自在潘基文身上所體現的那種東方人特有的處理人際關系的耐心和精心，會有助于他在國際關系的旋渦中保持平衡
　　自吳丹1971年從聯合國秘書長職位離任之后，時隔30多年，又一位亞洲人——潘基文，于2007年1月1日正式出任聯合國秘書長職務。新秘書長上任后將有何新舉動，自然備受全球關注。
　　作為聯合國秘書長，受不同會員國和國家集團的壓力，其發揮獨立作用的余地不會太大。除國際大環境和聯合國組織結構方面的制約因素外，個人背景、經歷、性格等方面的因素會使每位秘書長都具有各自的領導風格和價值傾向。
　　與安南秘書長相比，潘基文則深受韓民族文化和其30多年政府外交官經歷的影響。根據上述個人背景條件，其新政風格會呈現出與前任不同的特點。
　　來自韓國方面的評價認為，潘基文是一位工作非常努力的政府外交官，而且謙虛、隨和，人緣很好，幾乎沒有什么人與他過不去，他也從沒有出過什么大錯。可以推測，在潘基文身上所體現的那種東方人特有的處理人際關系的耐心和精心，會有助于他在國際關系的旋渦中保持平衡，有助于緩和會員國之間的各種矛盾和沖突。許多分析家也認為，新秘書長的性格對營造聯合國各會員國之間的“和諧與團結”是非常必要的。潘基文能在安理會各輪預投票中獲得壓倒多數的支持，也充分說明他具有平衡各方面關系的技巧。
　　潘基文表示一方面要努力工作。以身作則，多聽取各方面意見，做好一位“組織管理者”份內的工作。另一方面，他也認為“管理者”和“領導者”是分不開的，他自己同樣具有做一位領導者的才能，而不僅僅是管理者。但總體看來，潘基文對聯合國秘書長的定位是“協調者(coordinator)”、“和諧促進者(harmonizer)”及“橋梁建設者(bridge-builder)”。潘基文自己經常說，在幾十年外交官任職期間，他穿梭于大國之間，致力于南北朝鮮問題的處理，使他積累了大量應對各種復雜關系的經驗，這對他今后做好秘書長工作是非常有幫助的。在他看來，韓國本身也正好處于發展中國家和發達國家之間，可以在溝通各方面關系上發揮關鍵性作用。因此，人們期望他能夠在處理朝鮮半島問題、伊朗核問題，以及消除大國間矛盾，平息南北雙方在發展問題上的分歧等方面做出貢獻。
　　和安南相比，他可能更傾向于做一種“實干型”領導，少說而多做，少講未來而更多關注眼前。組織管理和秘書處改革是潘基文談論比較多的問題。他認為聯合國改革是必要的，但目前來說聯合國的力量和資源已經過分擴張，因而不宜再開拓新的疆界，應將重點放在已經啟動的改革問題上。看來他會努力解決眼前存在的、尚未完成的或者是迫在眉睫的工作，尤其是秘書處的改革和一些管理方面的工作。他表示要改變聯合國的管理文化，促進秘書處人員的責任感及道德水平，使秘書處工作更透明，更專業化，防止腐敗問題的發生。
　　安南帶有較多理想主義和超國家主義色彩。盡管潘基文也曾在歐美國家工作過，但與幾位前任秘書長相比，他顯然缺少與歐洲國家的聯系。潘基文是一個務實主義者和現實主義者，他非常強調多邊主義的重要性。表示要使聯合國在“多邊外交中發揮中心作用”，“使多邊主義在聯合國大廳里運行”。但或許不會有太多北歐式的全球社會民主思想，不會對一些歐洲國家所熱衷的聯合國下的全球治理投入過多的熱情。
　　在安理會擴大問題上，潘基文的態度不如安南那么積極，安南在許多場合強調安理會改革的必要性。而潘基文更多強調安理會和聯合國會員國在這一問題上存在的分歧。作為“團結謀共識”集團的成員，韓國政府在這一問題上的立場無疑會影響潘基文的態度。從目前潘基文的表態看，他把反對恐怖主義、防止核武器擴散、建設和平、人道主義援助與干預、千年發展目標和人權作為五大重要問題。他呼吁早日締結全面反恐怖公約，對目前尚未達成一致表示沮喪。他主張聯合國在面臨人道主義危機時采取果斷行動，以防盧旺達事件的重演。并呼吁各國在達爾福爾問題上達成一致，防止那里的人道主義災難加劇。他將和安南一樣，繼續支持人道主義干預行動。同時，他也呼吁發達國家和發展中國家在推動聯合國改革等一系列問題上達成協議，共同實現千年發展目標。
　　對一位剛剛當選的新秘書長進行評估顯然太早，以上也只能是推測而已。相信潘基文會啟動一些新的改革措施，盡力為聯合國做出自己的貢獻。(作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究