背影安南：功過如何評說

　　
　　對任何一位秘書長的功過的評價必須也只能放在這種特定的時代背景和國際環(huán)境下進行
　　歷任秘書長的個人能力、處事風(fēng)格和性格雖各有不同，個人的功過也不同，但他們都只能在一個特定的時代背景和國際環(huán)境特別是超級大國對聯(lián)合國操控的環(huán)境之下工作和發(fā)揮作用。對任何一位秘書長的功過的評價必須也只能放在這種特定的時代背景和國際環(huán)境下進行。
　　那么，對安南秘書長的工作究竟如何評價呢?據(jù)筆者個人多年來的觀察，安南在擔(dān)任秘書長十年間雖然做出了不少成就，但也有一些做法不盡如人意，留下了遺憾。
　　
　　安南的三大功勞
　　
　　發(fā)動和推進了千年發(fā)展目標(biāo)。他規(guī)定到2015年把全球的貧困減少50％，雖然未必能如期達到目標(biāo)，但至今已經(jīng)取得了不小進展。
　　推動了聯(lián)合國改革。安南一共搞了兩次改革，第一次是1997年他上臺第一年提出了所謂“一攬子改革計劃”。第二次是2005年3月他提出了全面改革方案，即所謂“大自由”改革計劃，涉及到聯(lián)合國所有領(lǐng)域，觸及《聯(lián)合國憲章》中許多根本性問題。經(jīng)過去年首腦會議的討論，雖然有些重大問題未被采納，如核裁軍和防擴散問題、恐怖主義定義問題，但有多數(shù)內(nèi)容還是被采納并寫進了這個文件中，并且部分重大改革項目已經(jīng)付諸實施，如成立人權(quán)理事會、設(shè)立建設(shè)和平委員會等。
　　重視解決非洲問題，提出了建立非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系。過去歷任秘書長包括加利在內(nèi)都沒有像安南那樣重視非洲的發(fā)展問題。
　　
　　安南的失誤
　　
　　支持了科索沃戰(zhàn)爭。現(xiàn)在已被證明這場戰(zhàn)爭如同伊拉克戰(zhàn)爭一樣是錯誤的。今天科索沃的情況同戰(zhàn)爭前一樣的糟糕，只不過阿爾巴尼亞族人與塞族人的處境換了一個位置。現(xiàn)在美國在策劃讓科索沃獨立。這里特別要提一提在科索沃拉扎科地區(qū)45名阿族人被殺，那是美國人一手制造的騙局，他們當(dāng)時宣稱這45名被殺阿族人是平民，并將其稱之為“大屠殺”。美國媒體發(fā)布這個消息后，安南未經(jīng)調(diào)查便匆匆出來譴責(zé)，還動員安理會主席發(fā)表譴責(zé)聲明。這就為北約發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭提供了合法性的借口。可是，由挪威法官和一批世界著名的法醫(yī)組成的調(diào)查組調(diào)查的結(jié)果證明，這些人不是平民，而是曾經(jīng)被定性為恐怖分子組織的所謂“阿族解放軍”，是在戰(zhàn)斗中被打死的。這樣未經(jīng)證實就表態(tài)并支持一場戰(zhàn)爭的做法無疑會令人遺憾。
　　到處宣揚人權(quán)高于主權(quán)。就在科索沃戰(zhàn)爭前后，那是安南鼓吹人權(quán)高于主權(quán)、主張進行所謂“人道主義干預(yù)”最起勁的時候，他前后發(fā)表了5次講話和一篇論文，提出了兩種主權(quán)的概念，并且提出要把人權(quán)問題貫徹到聯(lián)合國每一個部門和每一項工作中去。他的這些主張無疑受到了美國等西方國家的大肆贊揚。他的這些講話和文章后來被西方媒體和高官廣泛引用。1999年秋天，他訪華的目的也是來推銷他的人權(quán)高于主權(quán)的觀點，他要求中國聯(lián)合國協(xié)會為他安排一次座談會，聽取大家對這個問題的意見。作為中國聯(lián)合國協(xié)會常任理事，聯(lián)協(xié)安排我第一個發(fā)言，我直率地批駁了他的所謂兩種主權(quán)觀和人權(quán)高于主權(quán)的觀點。
　　擅自決定批準(zhǔn)北約轟炸塞族陣地。波黑沖突中美國曾以北約名義要求秘書長授權(quán)對塞族進行空中打擊，前后有三次，都被加利秘書長拒絕了。后來實在頂不住，就提出了“雙鑰匙”制度，即如果確有必要對塞族進行空中打擊，也必須經(jīng)過北約和聯(lián)合國秘書長雙方同意才行。1995年以前明石康擔(dān)任負(fù)責(zé)波黑問題的特使，他堅決執(zhí)行加利秘書長的主張和確定的方針，多次拒絕了美國人的要求，最后在美國的強大壓力下加利不得不撤換了明石康，于1995年末派安南去接替。安南以加利不在紐約總部出差在外無法取得聯(lián)系為借口，擅自決定批準(zhǔn)北約轟炸塞族陣地。此舉受到了美國的極大贊賞，并成為他當(dāng)上秘書長的一個重要因素。
　　此外，去年在關(guān)于安理會改革方面，他多次公開鼓吹日本應(yīng)該成為常任理事國，而沒有談到其他四國(德國、印度、巴西、南非)中任何一個國家是否應(yīng)該成為常任理事國。很顯然，日本是做了工作的。但作為秘書長這樣賣力地為日本一個國家拉票的做法是違反作為一個國際公務(wù)員的守則的。后來有人責(zé)問他是否拿了日本的好處，他委托他的發(fā)言人聲明沒有受賄，而且從那以后安南不再為日本拉票了，并公開說這個問題要由全體會員國來決定。
　　
　　秘書長的有限性
　　
　　根據(jù)我的觀察，任何一位秘書長在聯(lián)合國工作中表現(xiàn)出來的性格都不是他們個人完整的性格的體現(xiàn)，鑒于這項工作具有國際公務(wù)員的特性和為了應(yīng)對來自各方的壓力，他們在許多場合不得不委曲求全，四面討好。偶爾當(dāng)他們實在忍無可忍時，也會在私下或公開場合勇敢地頂住某些壓力和無理主張，有分寸地批評某些大國甚至超級大國的言行。只有在那時，才是他們的個性的完整體現(xiàn)。但這是冒著可能被趕下臺的風(fēng)險的。一般的規(guī)律是在第一任期內(nèi)更多地表現(xiàn)為低調(diào)、順從，在第二個任期內(nèi)特別是在第二任期的后期才比較明顯地體現(xiàn)出他本來的面貌。
　　安南自己說他是一只小綿羊，但我們看到小綿羊到了他的第二任期有時也會發(fā)出老虎一般的咆哮聲。2004年9月，就在聯(lián)大召開前夕，他第一次公開批評美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是非法的，是違反憲章的。這下得罪了美國和布什，從那時起安南就失寵了，新保守派通過媒體，甚至在國會內(nèi)提出要安南下臺。并且拿石油換食品問題大做文章。去年安南又在伊拉克戰(zhàn)爭問題上說了類似的話，最近他說得更明確了，他說伊拉克今天的情況比薩達姆時期更糟，并在12月11日的演講中完整地批評了美國的外交政策。可以說，他在第一個任期內(nèi)是絕不可能也不敢講出這樣的話來的。(作者系新華社世界問題研究中心常委副主任)
　　
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　　安南的最大遺憾
　　2005年底，安南就說出了任職期間的最大遺憾——沒能阻止伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)。另外，安南任內(nèi)對聯(lián)合國大規(guī)模改革的成果并不能令人滿意，聯(lián)合國的權(quán)力構(gòu)架并沒有實質(zhì)改變，許多人認(rèn)為他的方案走得太遠了。安南也不得不承認(rèn)：“我的計劃雄心勃勃，有人也許會說它過于雄心勃勃。”
　　(摘自新華