ＣＥＰＡ框架下廣東承接服務產業轉移的條件分析？

　　 摘要：國際服務業轉移較高的利益差，推動了國際服務業的轉移。發展中國家特別是包括中國在內的亞洲地區，是國際服務業轉移的主要承接地。CEPA實施以后，廣東應充分利用本地的資源稟賦，結合本地的市場規模、技術水平等條件，實現與國際服務業的對接，逐漸成為承接服務業轉移的中心。
　　關鍵詞：CEPA；國際服務業轉移；廣東服務業
　　
　　國際服務業轉移已成為去全球經濟一體化的顯著特征，發展中國家是國際服務業轉移的主要承接地。在CEPA框架下，廣東在國際服務業轉移中有極大的發展空間。
　　
　　一、國際服務業轉移的特點
　　
　　《內地與香港更緊密經濟貿易關系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱CEPA）是一個互利互惠的雙邊經濟政策，允許眾多香港產品零關稅進入內地，放寬內地對香港服務業的準入領域；通過在更大的區域范圍進行資源配置形成合理的產業布局，從而加強兩地產品在世界市場上的競爭力，創造出強大的區域競爭優勢。
　　
　　1.服務業國際轉移的表現
　　服務業國際轉移主要表現為服務業務項目外包、跨國公司業務離岸化及服務業外商直接投資。服務業務項目外包是指為節約公司的開發力量，將有限的資源用在核心業務的設計與架構建設上。據資料統計，國際項目外包市場從1998年的幾億美元規模，擴大到2001年的近4萬億美元。這個市場目前正以每年約20%的速度增長，到2010年估計將達到20萬億美元的規模。
　　跨國公司業務離岸化，即跨國公司將一部分業務轉移到低成本國家。進入21世紀后，歐美一些企業相繼把部分服務業務轉移到成本相對低廉，又具備合格勞動力的國家和地區。資料顯示，在今后5年時間里，發達國家金融服務業目前的1300萬個工作崗位中將有200萬個轉移到新興市場國家。
　　服務業外商直接投資的發展與國際服務貿易的發展趨勢一致。20世紀70年代初，服務業只占全球外商直接投資總量的1/4。80年代，跨國投資逐漸成為服務業國際競爭的一種主要形式。90年代以來，投入服務業的外商直接投資在投資總額中所占比重超過了60%。
　　
　　2.國際服務業轉移的新特點
　　首先，我國成為國際服務業轉移的主要承接地。房地產、租賃和商務服務業、交通運輸、批發和零售業等服務業吸收了較多的外資，一些跨國公司在中國設立了研發中心、采購中心和地區總部。服務業正快速成為我國招商引資的新熱點。
　　其次，我國企業承接的外包項目增長迅速。隨著國際服務業向我國的轉移，服務外包的層次不斷提高。目前我國在IT、人力資源、金融、客戶服務的服務外包業務發展態勢尤其突出。僅以我國軟件外包為例，憑借地緣和文化優勢，已成為日本重要的軟件項目承接國。
　　再次，服務業吸引外商直接投資呈快速增長態勢。我國在WTO的協議中承諾絕大多數服務業部門對外資開放。2001年以來，已有大量境內服務業企業通過與國外跨國公司建立戰略同盟以提高自身競爭力。目前服務業投資已經成為國際直接投資的主流之一，發達國家服務業向我國轉移速度明顯加快和總量明顯增加。可以預計，中國吸收外商直接投資將繼續增長，并有望保持年均5%-10%的速度持續增長。
　　
　　二、CEPA框架下廣東承接服務產業轉移的條件
　　
　　1.有利條件
　　（1）投資軟硬件環境不斷完善。隨著CEPA的實施，廣東政府部門致力于不斷改善體制、政策、法治和公共服務等軟環境，特別是政府服務意識不斷增強，強化對市場主體的服務。在硬件方面，商務樓宇積極引進國際高資質的投資者參與開發和建設，提高了樓宇群建設檔次和硬件設施水平。
　　（2）勞動力素質較高而成本較低。廣東的相對優勢是龐大、高質量、低成本的勞動力群。這恰是服務產業持續發展的關鍵要素之一。另外，廣東省特別是廣州有許多高校，每年培養和輸送了大量的中高端人才，為廣東省服務產業發展提供了重要的人才儲備。
　　（3）現代服務業的市場需求旺盛。現代服務業的市場需求，可以從兩方面看：一是經濟發展程度。隨著收入水平提高，服務消費比例在消費結構中不斷提升，將極大地推動現代服務消費需求的增加；二是企業發展程度。新型工業對提高企業信息化水平、改變資源利用方式、減輕環境污染、降低能耗物耗等方面的要求，將對擴大軟件及系統集成服務、環保服務和高效率的物流系統服務等生產服務的需求產生積極的推動作用。
　　（4）交通、通信等現代基礎設施較完備。近年來，為適應國際信息港和國際區域信息中心要求，加快了建設數字信息傳輸網、衛星通信系統等先進通信設施，積極推進電信網、計算機網和有線電視網的升級改造和融合應用，信息產業處于快速發展進程中。同時，大力推廣應用信息技術改造傳統產業，支持第三方電子商務服務平臺建設和發展。
　　（5）地緣便利及CEPA政策優勢。從地理上看，廣東一端連著中國最有增長潛力的泛珠江三角洲經濟帶，在發揮資本、資源、信息、市場、人才等經濟要素的輻射功能上，通過金融、投資、技術等跨區域的服務，體現了對珠三角城市群的服務業發展強有力的推動作用；另一端連接著與世界各國聯系便利的，發揮著對國際資本、技術、信息集聚作用的香港，因而形成了特有的區域功能地位。CEPA實施后，穗港經濟合作的加強，將進一步提高廣東現代服務業水平和競爭力，增強其服務業區域競爭力和國際競爭力。
　　
　　2.不利因素
　　（1）境內外服務業法律制度及專業環境差異大。服務業國際轉移具體形式包括新設投資、收購兼并、風險投資等。而廣東現有的政策，諸如關于跨國并購的管制政策，項目外包的稅收政策等，與服務業國際轉移不配套，嚴重阻礙了國際服務業的轉移。
　　（2）新型服務業規模較小、檔次較低。首先，廣東新型服務業與香港及其他發達國家（或地區）相比，機構規模及業務規模比較小，業務范圍狹窄，人員素質參差不齊。其次，廣東新型服務業的市場化程度也很低，不少新型服務都處于一種政府服務加市場服務的“準公共服務”狀態。最后，廣東新型服務業中的信息化手段裝備與國際標準相比還存在相當差距。
　　（3）服務市場規范化發展不足。廣東各地，特別是較偏遠地區，政府普遍較輕視服務業，缺乏引導民間資本參與服務業發展的相關政策措施，而財政、稅務、金融、工商管理等職能部門在對服務業規范化監管上也未能積極支持，忽略了對現代服務業發展環境的營造。
　　（4）部分服務行業成熟度、開放度低。國家政策在企業形態上的限制，如在合資或控股比例、投資地域、進入門檻等等方面對境外服務業的限制，導致了廣東服務業成熟度及開放度相對低下。迄今為止，國際上規定的140多種服務行業種類，在廣東僅有不足1/3。
　　（5）行業內人員素質參差不齊。廣東的勞動力資源豐富，但服務業人才素質參差不齊，能夠適應國際服務業要求、熟練掌握外語的實用型、高素質服務人才缺乏。
　　（6）知識產權保護力度不夠。廣東服務行業知識產權意識和法制觀念滯后，形成知識產權保護的障礙；政策困擾，管理混亂，缺乏對技術成果的保密制度等，對侵權行為的懲處力度不夠。
　　
　　三、廣東承接國際服務產業轉移的對策與建議
　　
　　1.借力CEPA加快高端服務業的集聚、融合與創新
　　在新一輪服務產業發展中，作為現代服務業的核心，金融業的創新應走在前面。為了做大做強金融產業，必須加快區域性金融中心建設，積極引導金融機構聚集發展，建立功能齊全、運行高效的金融功能區。另外，還要加快發展現代物流等體現城市集散功能、具有區位與口岸優勢的生產性服務業；加快發展信息、咨詢等中介服務，以及研究開發、文化傳媒與廣告等具有人力資源優勢的知識型服務業；加快發展會展、商務型旅游等具有廣泛就業功能的都市型服務業。
　　
　　
　　2.降低市場準入，推進市場化運作
　　按國務院最新的發展思路，要建立公開、平等、規范的服務業準入制度，并針對廣東服務業承接國際服務業的轉移需要，應加快壟斷行業管理體制改革，推進服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變；放寬準入領域、降低準入條件，加大準公共服務的開放，鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業；凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。
　　
　　3.加快服務業制度對接，推動服務產業升級
　　伴隨著服務業制度的對接，粵港兩地的服務業合作發展空間將被打開，廣東可以更多利用香港的法律、金融以及管理服務優勢提升廣東服務業的水平，特別是可以借助香港國際市場網絡，推進廣東服務產業升級，提高兩地的競爭力，達到雙贏的目的。
　　
　　4.加強服務市場培育和市場秩序整治
　　對服務業的行業標準、服務范圍、價格收費、產權管理、監督管理、獎懲辦法、職業道德以及糾紛仲裁等，做出明確的法律規范；依法規范企業行為和市場行為，為服務業的發展提供良好的市場秩序。
　　
　　5.實施人力資本戰略，加快服務從業人員的培養
　　繼續完善人才招募、教育和流動機制；加強專業人員培訓，特別是信息、審計和咨詢等新興行業的人才培養；重視引進技術人才，大力培育和完善勞務市場，發展職業介紹、職工技術培訓等社會服務，引導勞動力向服務業轉移。同時，要提高服務業從業人員的職業道德、質量意識、競爭意識和業務水平，全面推進職業資格證書制度，加快與相關國家及地區服務人員執業資格的標準與頒授、考試方法、管理制度等方面合作的磋商，盡快推進互認服務專業資格，有序擴大實施范圍和領域，提高服務從業人員的職業素質。
　　
　　6.強化區域合作，引導現代服務產業集群發展
　　如果缺乏有競爭力、高資信的大企業和跨國公司對接，沒有創新型龍頭企業作為服務業集群的組織核心，承接服務業國際轉移就很難起步。同時，現代企業的競爭，已經從產品層面走向企業集群的競爭。因此，強化區域合作，借力香港服務業優勢，加強服務專業人才的交流，打造廣東現代優勢服務產業集群，建設若干個服務外包基地，有序地承接國際服務業的轉移，才能有力提升廣東承接國際服務業轉移的能力。
　　作者單位：廣東工業大學經濟管理學院
　　
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