交通運輸發展的新戰略與公共安全威脅

　　摘要：交通運輸發展的方向及其與公共安全威脅的關系均需明確。通過梳理交通運輸發展戰略研究的最新成果，新的戰略目標可歸納為“可持續”與“社會公平”。公共安全威脅的影響：將使交通運輸的可持續化受阻；加重交通領域的社會不公，使民主化進程放緩；客觀上起到促進交通運輸系統的一體化和智能化的作用。對策：正確認識公共安全威脅的影響；把公共安全威脅作為重要的影響因子來制定政策和實施規劃；加強應對公共安全威脅立法，貫徹交通民主化；抓住契機，促進交通運輸的一體化和智能化。
　　關鍵詞：戰略；公共安全威脅；交通運輸；可持續；社會公平
　　
　　隨著社會的發展，交通運輸原有的“人、物在空間上移動”的簡單意義已經不適應現代社會的需要，交通運輸發展也呈現出了一些新的特點。同時，由于政治、經濟、文化等多重因素的影響，所謂“恐怖主義”在世界范圍內有所抬頭，針對交通運輸系統的公共安全威脅時有發生。公共安全威脅對交通運輸的發展會產生何種影響，又該如何應對呢？帶著這一問題，本文首先通過梳理交通運輸發展戰略研究的最新進展，概括地總結了交通運輸的發展戰略，進而分析公共安全威脅對交通運輸發展的影響，并提出相應的對策。
　　
　　一、交通發展的新戰略
　　
　　1.可持續
　　20世紀末，可持續發展成為世界各國的共識，也成為世界各國重大的發展戰略之一，同時，可持續理念被引入到交通領域?？沙掷m交通的發展目標是在對現有交通運輸發展模式的批判的基礎上逐漸形成的，如Abbey就曾批判指出，汽車不但吞噬了大量的生命，而且窮盡性地消耗了地球億萬年形成的石油資源。決定汽車急劇膨脹的主要原因，已經不是人類基本和適度的交通需要，而是汽車工業的需要和汽車社會奢侈生活的需要[1]。近年來，一些專家和組織越來越明確地把可持續交通作為地方、全國和國際性運輸發展的戰略目標。一個基本的共識是“建立一個以目標為導向的解決辦法——把環境和健康放在國際、國家和地區交通及相關部門決策日程表的首位”[2]。這些計劃遵循一個共同的理念，就是交通的可持續發展并不能僅僅依靠技術性措施來實現，技術必須與行為方式的轉變相結合，以形成一個均衡的成功的政策互動。
　　
　　2.社會公平
　　隨著可持續交通理念的深入，社會公平也逐漸成為交通運輸發展的一個重要戰略目標。現有的交通模式雖然帶來了自由和機動性，但只有使用他們的人才能享用。富人們開著汽車，占用著大量的交通資源，源源不斷地制造廢氣和噪音，但是，真正“享受”這些由于交通負面影響帶來危害的大多都是低收入者——社區中的窮人、老年人和殘疾人等群體不但受到了交通帶來的環境污染等方面的侵害，還容易受到邊緣化和孤立。原有的交通政策基本是利于少數擁車的富人出行的，而對于大多數的弱勢出行群體，則有失社會公平。即使在可持續交通的理念之下，也會出現“使社會中的技術權貴和精英群體的權利進一步擴大，同時使那些處于邊緣地位的，已經在承受紊亂運輸對環境所造成的重負的社會群體的權力進一步減少”[3]。所以，人們不再僅僅從經濟角度考慮交通問題，而是從生態和社會系統的角度，特別是貧困人口等交通弱勢群體的社會公平角度進行思考[4]。
　　
　　3.新戰略的具體舉措
　?。?）交通規劃的變化：持續化、民主化和一體化。交通規劃的可持續化體現在通過規劃來實現環境保護、人性化交通等目標，具體體現為重視非機動交通、公共交通，道路重新分級、改變城市密度等方法和思想。民主化則參與主體擴大：既包括國家實體，私人和非政府的組織和利益集團也參與其中。一體化的表現：通規劃正逐漸和城市規劃、土地規劃以及交通政策等交織在一起。
　　（2）決策模式的改變：專家決策與民主決策的結合。專家決策是在交通政策決策過程中，全面引入專家評估與決策。專家決策是一種理性的決策，專家們會對交通運輸政策進行評估或研究，并提供給決策者——不管是政府決策者還是民主決策者，進行科學的決策。近年來，民主決策的范式逐漸滲透到歐美國家的交通政策決策之中：在交通運輸政策決策過程中，引入社會力量的參與和限制，利用公眾力量的博弈，避免利益集團的邏輯決定一切。所以，交通政策的民主決策是實現交通領域社會公平的技術保證。
　?。?）交通政策的變化。隨著可持續交通理念的提出，交通政策的也正在發生一些根本性的變化。交通政策制定的理論基礎也從古典經濟學，逐漸被替代為新古典主義經濟學、新制度經濟學、福利經濟學、環境經濟學、新奧地利學派等經濟理論。正如前文所述，交通政策的制定也由純粹的政府專家決策向民主決策和專家決策結合的決策模式。
　?。?）交通管理模式和方法的變化：一體化和智能化。隨著交通運輸的目標由單一運輸目標向可持續的社會目標轉換，交通管理模式也向著一體化和智能化方向轉化。一體化是交通系統本身結構優化，是傳統交通管理模式在整體論、系統論指導思想下的新發展。伴隨著電子技術、光電技術、大規模集成電路技術、計算機技術、互聯網技術等科學技術的發展，智能化成為解決交通運輸帶來的共性問題的有效手段。智能化是和一體化密不可分的，是現代交通運輸發展趨勢的一體兩面。
　　
　　二、公共安全威脅對交通運輸新戰略的影響
　　
　　恐怖主義作為一種非對稱沖突的工具，它通過對非軍事目標尤其是平民發動出其不意的暴力襲擊或威脅使用暴力，以制造普遍的恐怖氣氛，從而影響和改變社會政治進程[18]?！?·11”以來，恐怖主義甚囂塵上，從紐約的飛機炸彈到莫斯科地鐵自殺性襲擊、馬德里火車站系列爆炸、倫敦的地鐵和公交車自殺性襲擊，公共安全威脅與交通運輸始終聯系緊密。究其原因，“運輸系統不但容易接近，也因為它本來就屬于公眾，所以能夠產生巨大破壞力……再加上它是封閉空間，不僅炸彈的碎片，爆炸產生的沖擊波也會造成傷亡”。值得注意的是，恐怖主義分子不但利用飛機，還把注意力轉向了火車、地鐵、公共汽車等公共交通工具。這些決定了公共安全威脅將對交通運輸發展的戰略方向產生巨大影響。理性剖析公共安全威脅對交通運輸發展戰略的影響，進而適時對公共安全威脅造成的交通運輸發展變向進行糾偏，是十分必要的。
　　
　　1.公共安全威脅將使交通運輸的可持續化受阻
　　可持續交通運輸的一個重要表現就是倡導“公交優先”的原則，而新的恐怖襲擊卻把矛頭對準了公交系統?？植乐髁x的這一轉向，必然會影響出行者對公交系統的需求，進而阻滯可持續交通運輸的發展進程。
　　從需求層次分析，生命安全需求是出行者的第一層需求，第二層次需求才是快捷、舒適的出行需求。公共安全威脅直接關系到出行者第一層次的需求；同時，由于安檢等措施的實施也影響了公交系統的快捷性。所以，公共安全威脅會降低出行者對公交系統的需求。由于生命安全需求是一個剛性需求，通過經濟手段很難調節，很多基于可持續的交通政策在公共安全威脅下會失效。例如，對私家車實施擁擠費政策的目的是通過經濟手段來調節私家車的數量，但當公交系統面臨更大的恐怖威脅時，很多私家車車主會為了自身的人身安全，選擇付擁擠費而以私家車出行。同樣，一個對交通規劃影響的例子：TOD規劃的基礎是不變的公交需求，公共安全威脅則改變了這個基礎，直接的后果是公交線路運能空置、其他交通方式增加，必然會帶來交通擁堵等弊端，使得規劃的初衷變為泡影。
　　
　　2.公共安全威脅會加重交通領域的社會不公，使民主化進程放緩
　　
　　在面對恐怖威脅時，有能力選擇其他交通方式的人往往是有一定經濟實力的群體。廣大的社會基層群眾是公交系統的使用主體，他們即使在面對公交系統的恐怖威脅，也只能無奈地選擇公交系統?？植酪u擊造成的人員傷亡者，主要還是公交系統內的窮人。最后的結果是，窮人們不但要承擔富人們帶來的交通負面影響的損失，而且還要在恐怖襲擊時成為公共安全威脅的犧牲品。窮人不但付出了健康和時間，甚至還可能付出生命的代價，這是一種更大的社會不公。
　　現今世界，公共安全威脅已經不單純是犯罪問題，更是一個政治問題，美英等國甚至把反恐作為國家安全的頭等大事。為了實現反恐的目標，需要強力的國家機器。在交通運輸系統的反恐行動中，國家機器的強力也無處不在。民主和政府的強力控制永遠是一對矛盾，在反恐引發的交通運輸系統的強力控制下，交通運輸的民主化進程會放緩。
　　
　　3.公共安全威脅在一定程度上促進交通運輸的一體化和智能化
　　反恐是一項社會系統工程，需要多部門的統一協調。作為社會反恐系統的一部分，交通運輸部門的反恐需要國家各個安全保障部門和各個交通運輸管理、運營機構的統一和協調。在反恐的條件下，這種統一和協調帶有強制的色彩。正是這種強力作用，使得交通運輸一體化原有的一些阻力被克服，從而加速交通運輸系統一體化。
　　恐怖襲擊的形式越來越多樣化、復雜化，要想實現交通運輸系統的安全，引入高科技、發展智能交通系統是必要的物質基礎。為了避免恐怖襲擊，實現交通系統的安全，交通智能化的視頻監視、掃描等傳統系統添加了新興技術，例如，最近美國宣布，為了避免恐怖襲擊，該國所有的軌道公共運輸系統都將安裝高科技的探測設備。當然，簡單的硬件增加并不是智能化，但確實為發展智能化提供了良好的硬件支撐。
　　
　　三、對策及建議
　　
　　1.正確認識公共安全威脅對交通運輸產生的影響
　　由于政治、經濟、文化等多重因素的影響，公共安全威脅將長期存在，其對對交通運輸的影響將是長期的。公共安全威脅長期的、巨大的影響，會使交通運輸的發展方向發生偏差或者遲滯。如前所述，公共安全威脅的影響不但體現在宏觀方面，更表現為對交通運輸系統的各種具體影響。正視宏、微觀的各種影響并實施相應的對策，才能夠按照既定的戰略目標促進交通運輸的發展。
　　
　　2.把公共安全威脅作為重要的影響因子來制定政策和實施規劃
　　為了應對公共安全威脅對交通運輸的長期的、巨大的影響，實現交通運輸可持續和社會公平的戰略目標，需要對現有的交通政策制定和規劃方法進行調整。政策上，如何應對公共安全威脅所帶來非公交出行的剛性需求，出臺切實有效的經濟和行政調節政策將成為關鍵。規劃上，則必須把公共安全威脅作為一個重要約束條件，做出更符合可持續化和人性化的科學規劃。
　　
　　3.加強應對公共安全威脅立法，貫徹交通民主化
　　為了避免國家機器在反恐過程中濫用wfeOeYllrkBjn86pYe+UXQ==權力，加強應對公共安全威脅的立法工作十分必要。通過法律制度，可以規范國家機器在交通運輸面臨公共安全威脅時的地位和作用，規范其行為；同時，也為民主決策應對公共安全威脅建立必要的原則和程序。
　　
　　4.抓住契機，促進交通的一體化和智能化
　　反恐給公交系統帶來了部門的強力協調和硬件的科技升級，利用好這一契機，可以促使交通一體化和智能化上一個臺階。通過交通的一體化和智能化，也可以增強交通運輸系統應對恐怖襲擊的能力。
　　作者單位：焦雪勐 上海理工大學管理學院
　　劉峰濤 東華大學管理學院
　　
　　參考文獻：
　　[1] Edw