論農業合作組織的服務性和企業化的對立統一

　　摘要：本文以我國農業合作組織的蓬勃發展為切入點，分析了農業合作組織作為企業化的法人實體，其盈利性的最終目的與服務性的宗旨之間的對立統一關系，并從組織運作的規范化、資金支持、政府推廣這三方面闡述了如何將二者有機結合起來，促進農業現代化的發展。
　　關鍵詞：農業合作組織；服務性；企業化；對立統一
　　
　　農業合作組織是市場商品經濟發展的產物，產生至今已近200年的歷史了。隨著各國市場經濟體制的不斷完善和經濟全球化進程的加快，合作組織經濟日益顯現出蓬勃的生機和活力。我國在2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常委委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，并將在2007年7月1日起正式施行，這也將使農業合作組織的發展走上法制化的軌道。
　　 隨著農村合作經濟的市場化發展，以及農民對現代化生產和生活的追求，越來越多的農民加入到各種類型的農村合作組織中來。從1994年開始在陜西、山西、安徽、四川、河北、黑龍江、北京等省、市都著手進行了農民專業協會試點，目前，全國農村有各類專業合作組織140多萬個，其中規模較大、管理較好、活動比較規范的有十幾萬個，占總數的10%，分布在全國各地和各個行業。實踐證明，農民借助生產或流通領域的合作組織可以達到增產、降低生產成本、改良儲藏包裝技術、增強市場競爭力等目的。農業合作組織是中國農業發展的必然選擇。
　　
　　 一、農業合作組織的服務性與企業化的對立統一
　　
　　 農村合作組織以自愿加入或退出為原則，成員在加入時交納一定數目的股金，便可以在該組織得到相應的服務和利潤分紅。它以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，因此，服務職能是其最重要、最突出的一項職能。它以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。一旦農業合作組織失去明確有效的服務功能，也就會失去吸引力和生命力。
　　 根據《農民專業合作社法》規定，農業合作組織要依法登記，取得法人資格，也就是說，該組織是企業化的經濟合作組織，它擁有自己的管理機構：合作組織成員（合作組織所有者）、監事會（由成員選舉）、經理（雇傭）、雇傭人員（付工資）；他們各自有明確的責任和義務，例如合作組織成員選舉監事會去指導合作組織的商務活動及其運作；監事會雇傭經理，出臺合作組織運作政策；經理負責執行由監事會制定的各種政策；雇員作為合作組織的代表，協調合作組織成員的關系，在市場上進行商務活動。由此看來，農業合作組織就是一個管理機制合理、權責利分明的企業，它通過專業化規模經營與綜合經營并舉，實現產供銷一條龍，貿工農一體化，提高合作組織抗市場風險能力；通過采用先進技術，提高農業勞動生產率，增強農業經濟的市場競爭力。
　　 那么，作為企業化的合作組織，其運作、經營都需要資金，其營利性也將最終成為必然，但為農民服務又是其根本宗旨，表面看來，這二者是互相對立的。從深層次來分析，筆者認為二者還是統一的、相輔相成的。農業合作組織通過為成員服務，增加成員的收入，再按比例從交易額中留取提成，作為企業經營的利潤，即合作組織提供的服務越好，農民增收就越多，合作組織的利潤也就越多，服務跟利潤是呈正比的。合作組織的利潤多了，其實力壯大，就能為成員提供更好的服務。因此，合作組織的企業化與其服務性是對立統一的。
　　
　　 二、提升農業合作組織服務的新舉措
　　
　　 我國的農業合作組織還處于起步階段，組織化程度很低，還存在諸如宣傳不到位、管理不規范、資金技術緊缺等問題，這些在很大程度上制約了其創新和發展，難以適應入世以后參與競爭的需要。因此筆者認為必須采取新舉措，將農業合作組織的服務性和企業化有機結合起來，帶動中國農業現代化良性發展。
　　
　　 1.廣泛宣傳，
　　 合作組織是弱者的聯合，農業又是弱勢產業，因此政府應當遵照“引導而不強迫，支持而不干預，指導而不包辦”的原則，加大對合作組織的扶持力度。
　　 首先，要對農民進行有效的典型示范。通過培植典型，組織觀摩和交流，總結推廣經驗，自上而下、循序漸進地扶持一批農民專業合作經濟組織，發揮典型示范作用。以點帶面，帶動合作組織的整體發展。
　　 其次，完善服務體制。打破單純提供技術、流通等服務的壁壘，從選種育種、養殖種植、產品銷售、售后服務等多方面，為成員提供更加全面和完善的服務。
　　 最后，改善推廣系統和體制。政府農業管理部門要切實轉變職能，搞好農業的宏觀管理及信息和營銷服務，努力提供技術推廣、培訓咨詢、病蟲害預防預報、抗災救災、風險管理、檢測檢驗等服務。政府各部門之間要相互協調工作，深入調查研究，在了解各類合作組織優缺點的基礎上，針對市場空間上存在的不同距離，明確本地區應發展何種模式的合作組織以及政府在其中應發揮的作用。
　　
　　 2.健全法律法規
　　 作為依法登記的法人實體，合作組織的運行必須規范化。
　　 首先，建立健全內部管理的各項規章制度，完善包括服務經營、市場營銷、利益保護、民主理財、民主監督等運行機制。
　　 其次，完善組織管理機制。健全理(董)事會、監事會等組織管理機構；加強民主管理，注意決策方式的合理性；建立健全人事、財務、物資、營銷等各項管理規章制度；工作人員實行聘任制。
　　 再次，完善利益分配機制。利潤可以按交易額進行分配，也可以將按交易額分配與按股分配相結合，但應以按交易額分配為主，并適當提高按勞分配的比重，以更好地體現“勞動聯合”的經濟特征。
　　 最后，完善監督機制，建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。充分發揮監事會的作用，使合作組織規范運轉，確保其成員的共同利益。
　　
　　 3.強有力的資金支持
　　 組織經費是一個不能掉以輕心的問題，特別當一個合作組織已經具有一定規模的時候，活動經費就會成為一個極其重要的問題。而一個農民合作組織功能的發揮狀況與經費問題也是密切相關的。
　　 （1）政府扶持，財政補貼。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。
　　 （2）低息貸款，成員共同償還。國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。合作組織成員可以用增收收入共同償還貸款。
　　 （3）公共服務基金。合作組織成員入社時，可以繳納一部分社費，作為組織為其提供服務的運作經費，用來支付管理人員的報酬，技術人員的考察調研費用等。
　　 （4）國家政策傾斜，減免稅費。農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。
　　作者單位：中共保定市委黨校
　　
　　參考文獻：
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