全面推進社會主義新農村建設研究

　　摘要：建設社會主義新農村是新世紀破解“三農”問題的治本之道。廊坊市應該從推進農業產業化、農村城鎮化、新興工業化、增加投入入手，發展農村經濟，增加農民收入；從解除農村發展束縛、消除歧視、推進基層民主入手，改革和完善農村制度；從加強農村教育、豐富農民文化生活、抵制不良風氣入手，繁榮農村文化。
　　關鍵詞：廊坊市；社會主義新農村；農村經濟；制度；農村文化
　　
　　20世紀50年代，我黨就提出要建設社會主義新農村，2005年中共中央十六屆五中全會明確賦予了社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新內涵，并將其作為破解“三農”問題的治本之道。近年又掀起了一場研究、實踐社會主義新農村的熱潮，近三年研究社會主義新農村相關問題的理論文章不下萬篇。河北省廊坊市也開展了該問題的研究與實踐，筆者想從經濟建設、制度建設和文化建設三個角度談一談廊坊市建設社會主義新農村的方法。
　　
　　一、發展農村經濟，增加農民收入
　　
　　中共中央提出的社會主義新農村五個方面的要求，農民最關心的還是前兩條，“生產發展，生活寬裕”。要做到這兩點，必須努力發展農村經濟，增加農民收入。
　　
　　1.推進農業產業化
　　農業要實現現代化，應該借鑒工業發展模式，努力適應市場經濟，推進市場化進程。廊坊市各縣域的農業產業化進程主要通過農業園區和龍頭企業帶動，我們應該充分重視、大力培育龍頭企業。多年的實踐證明，抓好農業龍頭企業發展是帶動農業結構調整的一種好的形式，是構建農民持續增收長效機制的重要環節。同時，培育市場中介組織，建立農產品專業市場也極利于推進農業產業化進程。
　　
　　2.發展鄉村工業，促進農村城鎮化
　　農業現代化、工業化和城鎮化是相互促進的過程，發展鄉村工業，促進農村城鎮化是增加農民收入，改變農村生產方式的必由之路。據有關調查顯示，大多數農民對光靠發展農業致富抱有懷疑態度。大幅度提高農產品價格和調低農資價格阻力很大，農民增收的落腳點應主要放在調整農業結構，發展工業上。政府應做好區域產業發展規劃，本著專業化、集群化的原則發展鄉村工業。農民對生活寬裕的理解，平均來看大約是城鎮的水平，生活在城鎮的人卻認為大城市的生活才是值得向往的。
　　
　　3.發展農村服務業
　　發展農村服務業是提高農民生活水平、增加農民收入的重要環節。廊坊市農村服務業應從提高城市化水平、發展壯大非農產業、提高農民人均年純收入三大新農村建設的戰略目標出發，建立和完善符合市情，多層次、多功能、上下配套、左右貫通、高覆蓋率、全方位服務并與京津現代服務業接軌的城鄉一體的農村服務網絡。我們應該把工作重點放在推進市場化，發展商貿業、金融業、電信業，以城鎮化帶動教育、醫療、交通、供水、供電、商業、飲食、廣播電視、文化娛樂、房地產業以及環境保護等基礎性服務業的發展。一些新興服務業，如勞務中介、職業培訓、信息網絡、生態旅游、超市連鎖、物流配送等，也會應運而生。
　　
　　4.完善基礎設施
　　我們要認真落實《國家發展改革委關于加強農村基礎設施建設，扎實推進社會主義新農村建設的意見》，堅持從廣大農民迫切需要解決的問題入手，繼續支持糧食生產，推進現代農業建設，不斷加大農村飲水安全、農村公路、戶用沼氣、農村電力投入力度，加快農村生態治理，改善農村人居環境；繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民整體素質，促進農村和諧社會建設。
　　
　　5.發展循環經濟，實現農村可持續發展
　　發展生態農業、生態型小城鎮、生態型村落、生態型家園。筆者認為工作重點在于：第一，通過區域范圍關聯產業的投入產出關系，促進區域專業化和合理分工，形成具有特色的區域循環型農業模式。第二，綜合利用能源，推廣使用太陽能熱水器，發展立體種植或養殖和各種形式的秸稈還田，推廣使用沼氣。第三，綜合利用農業廢棄物，建立農產品廢棄物加工廠，集中處理廢棄物。第四，發展有機農業，減少化肥農藥的使用，建立食品加工產，培養品牌。第五，構建完整的產業鏈，實現循環型農業、工業、服務業的對接。
　　
　　二、完善農村制度，解除發展束縛，推進基層民主建設
　　
　　以農促工是新中國成立后相當長時期的戰略，可以說制度問題是形成“三農”問題的根源。建設社會主義新農村必須從制度層面解放農村生產力，激發農民創造力。
　　
　　1.解除不利于農村發展的體制性因素
　　第一，城鄉分異的戶籍制度造成農民和市民不平等的社會身份，這種身份歧視嚴重影響農村人力資源的良性發展，加重了農民負擔，人為減少了農民的收入來源。第二，長期失衡的產業政策和公共政策加劇了農業的落后和農村的封閉貧困。第三，歧視性的管理制度使農村社會經濟發展得不到現代金融服務的有力支持，使“三農”發展支撐乏力。第四，家庭聯產承包為代表的農村改革完成以后，長期被忽視。孤軍深入的稅費改革，由于配套措施不力，也會產生一些不良影響。第五，農村的義務教育制度與城市相較，發展滯后，這使本來就貧困的農民又減少了獲取人力資本的機會。第六，農村社會保障制度基本缺失，這又使收入本來就不多的農民的生活雪上加霜。第六，國家對縣鄉級政府財政支持明顯弱于城市（市管縣），基層政府的財政困難降低了農村自我發展的能力。
　　
　　2.建立健全農村基層民主制度
　　第一，加強對農民的政策宣傳與引導，還農民以國家政策的知情權，這樣才能保證農民在建設社會主義新農村這場關乎自身命運的偉大實踐的參與熱情。第二，完善村委會的民主選舉機制，保障農民的選舉權和知情權。第三，健全村務公開制度，保障農民對村級事務的知情權，建立村務公開監督小組。第四，完善村民代表會議制度，實現農民的決策權。完善“一事一議”、村民代表會議制度，保障絕大多數人的參與。
　　
　　三、繁榮農村文化
　　
　　農村文化建設一方面能夠豐富農民的精神文化生活；另一方面也可以帶來農民思想觀念的轉變和文化素養的提高，并進一步激發其創新精神和創造力，對促進農村社會的全面發展起著重要作用。
　　
　　1.加強農村教育
　　加強農村教育至少應包括義務教育、職業教育、成人培訓等內容。第一，深化農村教育體制改革，增加對農村義務教育的投入，減輕農民教育負擔。第二，發展各級各類的職業教育，配合完善電信設施，發展遠程網絡教育，增加農民人力資本。第三，加強對農民急需的知識的培訓。據有關調查農民最希望得到農業生產技術和法律知識的培訓。同時還可以進行打工技能、健康衛生知識的培訓，提高農民素質，提高生產效率。另外根據調查農民的文化程度與城市化的可能性與主觀愿望呈正相關關系。
　　
　　2.豐富農民文化生活
　　第一，增加公共文化設施，如圖書館、室內外活動場所、健身娛樂設施等為農民提供學習、娛樂、健身的活動機會。第二，恢復與弘揚健康的傳統鄉土文化活動，如唱戲、高蹺、廟會等。第三，組織農民參與公共文化活動，如棋牌比賽、卡拉OK比賽、文藝匯演、運動會等。
　　
　　3.抵制農村不良社會風氣
　　對于像賭博、封建迷信、涉黃等不良社會風氣，不利于建設鄉風文明的新農村，一定要嚴厲禁止。對于像亂倒垃圾、不講衛生、破壞公物、講話不文明等不良習慣，要進行說服教育，幫助改掉陋習。
　　總之，我們要把建設社會主義新農村放到落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，發展縣域經濟、區域經濟，完成第三步戰略目標的戰略高度去認識和實踐，而不能局限于在農村解決農村的問題。解決“三農”問題，必須多管齊下，逐次推進，是一個長期的過程。
　　作者單位：北華航天工業學院文法系
　　
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