《郵政法》修訂蹣跚前行

　　《郵政法》修訂草案歷時五年、九易其稿，仍然存在極大的爭議。
　　
　　
　　8月7日，美國包裹遞送集團聯合包裹（UPS）董事長兼首席執行官邁克爾?埃斯丘(Mike Eskew)在北京拜會了中國國家郵政管理局局長馬軍勝，外資快遞業務在華的發展及中國最新一版的《郵政法》修訂草案應該是此次會晤不可回避的關鍵話題。
　　一周前的8月1日，在北京主城區開始陸續出現了300個紅綠兩色的新型信筒，紅色一面被北京郵政公司征用，標有“同城快件”標志，用于接收同城快件，這是UPS中國速遞業務的主要競爭對手之一中國郵政集團公司下屬的北京市郵政公司推進的“速遞革命”的一部分。
　　僅僅一天前的8月6日，由42家民營快遞企業共同簽署的一件名為《〈郵政法〉起草修改應公開透明--對新的國家郵政局在修法過程中問題的質詢和建議》的“京滬快遞” 被送往全國人大、國務院法制辦、發改委、信息產業部、國家郵政局等13個部門，而作為親自遞送這份“快遞”的上海七家快遞公司老總之一的上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平也敏感地看到了京城街頭的綠郵筒變身紅綠兩色， "北京郵政利用了普遍服務的資源，節省了上門取貨的成本，與非郵政快遞企業產生了不公平的競爭。"劉和平顯然對此很是憤憤不平。
　　邁克爾與馬軍勝局長會談的同一天，中國國際貨運代理協會組織召開，數十家民營、外資、國資快遞企的"快遞物流業法制建設座談會"上，作為國企代表的國內貨代巨頭中外運空運股份公司副總經理唐志蘭稱，由于《郵政法》信件類專營范圍沒有確定，該公司經營快遞業務被視為“偷偷摸摸”，常被查抄罰款。
　　在短短的一周時間內，中國郵政領域的四大市場主體——傳統的中國郵政、民營快遞（背后涉及200萬員工的切身利益）、內資大企業（以中國外運為首）和國際快遞四巨頭（UPS、FedEx、DHL、TNT，以UPS為代表）——都在不無焦慮地表達著自己意見。
　　而引起各方市場主體如此強烈關注的是國家郵政局在政企分開半年后推出的《郵政法》（修訂草案）第九稿（又稱“5月24日稿”)。
　　
　　留白的核心條款
　　
　　"5月24日稿"公布后不久，由國務院法制辦、國家信息產業部、國家郵政管理局三方主持召開的《郵政法》（草案）討論會6月13日在京召開。一位參加討論會的民營企業代表告訴記者，“這是國家郵政管理局組建以來，規格最高的一次會議?！多]政法》草案與各方企業代表討論尚屬首次”。
　　此次參與討論的人士主要包括EMS、中外運集團、宅急送、申通快遞、圓通快遞等13家郵政、非郵政企業的代表。
　　據參會代表介紹，代表們拿到的修改稿中，快遞企業最為關注的“郵政專營范圍”的核心條款被留白，作為"待研究"處理。
　　“5月24日稿”還明確規定，外資企業不得從事國內信件的遞送。目前，四大國際快遞巨頭都已經先后通過并購或合資，進入國內信函快遞市場。
　　
　　“非郵政”企業的聲音
　　
　　在國家郵政局官員缺席的8月7日“快遞物流業法制建設座談會”上，非郵政快遞企業再次對"待研究"的專營范圍發出自己的聲音。
　　上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平在會上表示，如采用2003年11月修改稿中的專營范圍的表述，則就意味著，一般只有30-50克重的商業信函有可能被納入郵政專營的范圍。則圍繞《郵政法》修改的主要矛盾和分歧均可化解，郵政和非郵政快遞企業以及消費者的利益都能得到保護。
　　國際四大快遞巨頭組成的亞太速遞商聯盟(CAPEC)中國首席代表姚欣建議，郵政專營的定義應采用重量與資費相結合的雙重標準，而不是只使用單一的重量標準。同時，不應把外商投資企業排除在國內信件快遞業務之外，否則會與中國在加入WTO時簽署的《中國加入議定書》中《服務貿易具體承諾減讓表》中的承諾相互沖突。
　　國內貨代巨頭中外運空運股份公司的代表在會上建議，信件的寄遞業務由郵政企業專營，但是單件重量在50克以上或送達同一地點超過國家規定資費標準5倍以上的信件的快遞業務除外。國務院研究室綜合司司長陳文玲也表示，前很多國家是按照重量和資費雙重標準來規定郵政專營范圍的，建議采用“重量＋郵資”的專營范圍劃定標準。
　　
　　標準之爭
　　
　　建國以來，我國郵政一直實施國家壟斷下的專營體制，1987年1月施行的《郵政法》規定了很多郵政企業的專營權，如“信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營”。
　　但在《郵政法》施行后的20年間，國內市場經濟的力量和形態均發生了顯著變化，廣義的郵政專營已被部分攻破。以快遞業務為例，中國郵政之外的市場主體已占據70%以上的份額。國內郵政專營制度業已搖搖欲墜。
　　2003年11月，《郵政法》歷經五次內部修改后，開始在小范圍內征求社會各方意見。第五稿中規定“500克以下信件寄送由郵政專營”。消息一公布，立即在社會上引起很大的爭議。
　　2004年8月，經過大半年修改的《郵政法》修訂草案第六稿公布，將郵政專營郵件重量定為350克以下由郵政專營，但專營郵件的范圍由第五稿中的私人信件，擴展到包括信件、商務信函在內的所有信件業務。第六稿一出爐，各界質疑此舉強化了郵政部門對快遞行業的壟斷。
　　2006年1月，《郵政法》修訂草案第七稿公布，將350克以下的國際信件業務排除在郵政專營業務以外。民營快遞公司當即對350克的設限提出異議。
　　2006年8月，第八稿公布。第八稿規定郵政專營的范圍為：150克以下的信函，和單件重量小于5公斤的印刷品，單件重量小于10公斤的包裹。業內人士認為，這種修改只是為了保護郵政部門的少數人的利益，而剝奪了非郵政快遞企業的生存權發展權。
　　2007年5月第九稿把“郵政專營范圍”的核心條款作為“待研究”處理，更給人留下了關門立法的印象，增加了市場主體的疑慮和不安。
　　雖然修訂《郵政法》是全國人大2007年立法計劃中“力爭年內完成的重點立法項目”， 但由于相關各方對修改稿的專營范圍存有較多分歧，相關立法機構人士表示“5月24日稿”有待進一步完善，全國人大常委會年內對其進行審議并通過的可能性不大。
　　
　　民營快遞被迫轉身
　　
　　為了應對新《郵政法》的出臺，民營快遞公司實際上只有從過度依賴信函快遞向包裹速遞上轉型一條路可走。通過向社會零散小件、電子商務物流領域拓展，以順應市場變化的需要。
　　8月18日，國內最大的民營快遞公司申通與國內最大電子商務公司淘寶網簽署排他性合作協議，成為淘寶網唯一指定的商品配送商?！斑@樣的轉型是市場