關于我國農產品批發市場法律地位的思考

　　農產品批發市場具有企業屬性
　　
　　我國農產品批發市場市場有一個共同的特點，即建立時都處于城鄉結合部、屬集體所有、管理人員的身份多為農民、所從事的是為農產品的流通提供服務。鄉鎮企業法規定，符合下列條件的組織是鄉鎮企業：（一）以農村集體經濟組織或者農民投資為主；（二）該企業位于鄉鎮（包括所轄村）；（三）該企業從事的是支農業務（見《中華人民共和國鄉鎮企業法》第二條）；（四）鄉鎮企業在城市開辦的分支機構或農村集體經濟組織在城市開辦并承擔支農義務的企業，按鄉鎮企業對待（見《中華人民共和國鄉鎮企業法》第九條）。該法第二條第二款對“投資為主”做了界定：“農村集體經濟組織或者農民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或實際支配作用”。
　　鄉鎮企業法沒有就“企業”概念進行定義。但是以概括的方法對鄉鎮企業應當具備的特征進行了描述。據2004年商務部會同全國城市農貿中心所做的流通領域食品安全調查的數據顯示，國有制農產品批發市場只占全國農產品批發市場總數的33%，集體、股份（以集體合股為主）、私有的農產品批發市場分別占全國農產品批發市場的21%、23%、12.14%，其余所有制不明。集體、股份和私有的農產品批發市場占當年全國農產品批發市場總數的57.14%。因此，結合法律對鄉鎮企業的界定，從所有制的形式來看，絕大部分農產品批發市場符合《鄉鎮企業法》的規定，屬于鄉鎮企業的范疇。因此，農產品批發市場具有企業屬性。
　　農產品批發市場具有一定的行政屬性2006年11月1日開始實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十七條第一款規定：“農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告”。這一規定以立法的形式，將日常入市銷售農產品質量監督職能賦予農產品批發市場。由此，農產品批發市場擁有了抽查，檢測及要求停止銷售的權力。同時，該法第五十條第四款規定：“農產品批發市場違反本法第三十七條第一款規定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款”。對于農產品批發市場而言，執行法定權力的同時也是履行法定的義務，農產品批發市場不能放棄權力，當然也不能不履行法定義務。按照時下對事業單位的分類，農產品批發市場應當屬于履行部分行政職能的行政事業單位。
　　
　　農產品批發市場履行行政職能存在的問題
　　
　　保障國民食品安全是政府公共管理職責，政府通過立法的形式將這一職責轉給農產品批發市場行業。農產品批發市場承擔著入市農產品質量安全的日常監督管理工作，但是農產品質量安全法并未對其履行職能必要的經費、設備、人員的來源等進行制度性安排，殊為不妥。抽查檢測的費用（含設施設備、藥品試劑、人員工資等）向批發商收取于法無據。由農產品批發市場自己掏嗎？且不說檢測成本高昂，農產品批發市場是否承受得起，單從市場規律來說，也于理不合。農產品批發市場是企業，是企業就必然追求利潤，有為投資主體創造收益的義務，同時也要承擔向國家納稅的義務。農產品批發市場承擔如此多的義務而國家如不給予經費支持，或提供稅收減免的優惠，將使農產品批發市場全行業陷入同其他行業不平等且不利的競爭地位，將嚴重影響行業承擔有效吸收農村剩余勞動力，提高農民收入，支援農業，推進農業和農村現代化，促進國民經濟和社會事業發展的任務。當行業完全被拖垮時，法律也就失去了存在的基礎了，套用一句古語：皮之不存，毛將焉附？同時，從法理上來說，無權利則無義務，法律既然規定了農產品批發市場對入市農產品有抽查檢測的義務，那么，就應當賦予其有獲得穩定的抽查檢測經費來源的權利。但是法律沒有作這樣的規定，那么市場主體有拒絕履行這樣的義務而不受法律追究的權利。
　　
　　境外將農產品批發市場定位為公益事業
　　
　　日本將農產品批發市場作為公益事業加以扶持，日本政府對新建的農產品批發市場給予總投資額40%的資金作為啟動資金，以吸引其他資金參與農產品批發市場的建設。韓國《關于農水產品流通及其價格安定的法律》確定公營農產品批發市場的管理組織，是受政府委托的公共事業法人機構，或由地方政府派出機構組成，代表政府進行批發市場經營與管理，從而能夠更多地從社會公益角度發揮市場各種功能，政府對農產品批發市場的關注，主要通過對公營批發市場建設的投資實現。韓國政府對農業財政補貼中30％用于農產品批發市場建設。
　　我國臺灣地區明確農產品批發市場是非營利機構，比較我國同日本、韓國、臺灣地區對農產品批發市場的法律定位，筆者認為，我國農產品批發市場是有條件的承擔部分行政職能的企業。但是，這樣的法律定位是不利于我國農產品批發市場行業同國外同業的競爭的。筆者強烈呼吁國家制定統一的《農產品批發市場法》，將農產品批發市場行業納入國家公益事業的行列，給予扶持，爭強我國行業的競爭力，提高我國農產品流通效率，降低農產品流通成本，使農產品批發市場行業成為一支建設和諧社會的生力軍。（作者：全國城市農貿中心聯合會）