解讀《流通標準“十一五”發展規劃》

　　近日，商務部發布了《流通標準“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。商務部市場體系建設司常曉村司長就《規劃》有關問題做以下解析：
　　
　　一、《規劃》出臺的背景和意義
　　
　　《規劃》出臺的背景主要有兩方面：一是具體落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）和《國內貿易“十一五”發展規劃》等相關文件精神。二是適應流通業發展，充分發揮標準化規范市場秩序，引導消費安全，優化產業結構和提升產業競爭力的支撐作用的需要。
　　 “十五”期間，隨著流通業持續快速發展和內外貿一體化進程的加快，流通標準化工作取得明顯成效。全行業標準化意識不斷提高，標準制修訂步伐加快，標準結構有所改善，管理與服務質量標準所占比重逐漸增加，標準對流通業發展的促進作用初步顯現。在流通業結構調整和貿易增長方式轉變的過程中，流通標準化仍存在缺乏系統科學的標準體系、標準結構矛盾突出、標準化技術組織機構建設緩慢、標準工作經費不足等問題，影響了流通標準對流通業發展的重點及全局性工作的有力支持。
　　“十一五”是我國全面落實科學發展觀，構建和諧社會的關鍵時期，也是流通產業實現跨越式發展的重要時期，是流通產業的新起點，更應是流通標準化發展的新階段。切實貫徹落實國務院有關精神，適應流通業發展需求，建立、完善流通標準體系和科學促進機制，指導行業有計劃、有重點地制訂和實施流通標準，充分發揮標準化促進流通業發展的技術支撐作用，已成為流通領域標準化的重點。《規劃》作為流通領域第一個標準化發展規劃，是編制和實施流通業標準年度計劃的主要依據，也是規范市場秩序的重要文件。《規劃》的頒布與實施，將加快流通技術的轉化進程，提升流通業的現代化水平，有效引導流通企業提供滿足城鄉居民消費需求的商品和服務，進一步促進流通業持續快速發展和市場體系建設的完善。
　　
　　 二、《規劃》作為商務部首發的流通標準規劃，主要包括以下內容
　　
　　依據《規劃》安排，我國將在“十一五”期間逐步建成重點突出、結構合理、系統科學、與國際接軌的現代流通標準體系和科學促進機制；完成批發與零售、商貿服務、生產性服務、居民服務、流通加工及流通基礎設施等領域300項重要標準的制修訂。最終全面改善流通標準實施與監督環境。
　　 《規劃》通過三維結構圖和系列矩形框架圖描述了流通標準體系。流通標準體系三維結構圖，直觀描述了流通標準所涉及的領域和管理門類：零售與批發、商貿服務、生產性服務、居民服務、流通加工及基礎設施設備6大領域，每個領域對應市場建設與管理、現代流通技術、消費安全、資源綜合利用4個管理門類；按標準的內容將標準歸納為基礎、管理、質量、方法、產品5個標準類別。通過流通標準體系系列矩形框架圖，對6大重點領域又細分為商品驗貨及售后服務、農畜產品流通、消費品流通、生產資料流通、商貿物流、住宿餐飲、洗染沐浴、流通技術與分析方法、商用機械等30個子體系，對重點領域的子體系進行了標