高等學校校園規劃科學管理的探討與研究

　　摘要新時期高等學校校園規劃與建設是關系到學校發展和人才培養的重要問題。文章從組織機構的建立、管理模式的選擇、設計單位的確定、建立公眾參與機制等方面對校園規劃的科學管理進行闡述。
　　關鍵詞: 高等學校；校園規劃；管理
　　
　　近年來，隨著高等教育事業的不斷發展，各高等院校招生規模逐年增加，使得許多高校面臨著擴建、改建、新建等問題，由此引發了校園建設的熱潮。高校校園建設不僅關系到學校自身在發展過程中的利益，而且關系到高等教育事業及學校建設全局的長遠發展，涉及幾代人的切身利益。因此，搞好校園規劃，加強規劃管理的科學性是校園建設的基本保證。
　　
　　一、建立科學合理的組織機構
　　
　　校園規劃的實現，離不開一個結構合理、精簡高效的校園建設組織與管理機構。學校管理部門的工作得當，對項目進展將會起到至關重要的作用。從我國高等院校的規劃管理現狀來看，校園規劃的組織機構按職能歸屬方式不同，可歸納為以下幾種形式：
　　設立獨立的校園規劃管理機構。如校園規劃辦公室、校區規劃建設指揮部等，由其組織建設項目的立項、總體規劃設計、監督實施、竣工交接等工作。
　　在校園發展規劃部(處)設置校園規劃辦公室。這種形式有利于校園總體規劃與學校發展、學科建設相協調。
　　將校園規劃辦公室作為校園基建規劃處的一個下設機構。這種形式便于與后勤、基建部門聯系，便于工作交流和信息溝通。同時，項目的報批、方案設計及施工階段出現的交叉及銜接問題容易合作解決。
　　不設置獨立機構，由學校基建部門負責。
　　具體采用哪種組織機構形式，應取決于學校的事業發展情況。校園規劃要圍繞和配合事業規劃、學科規劃去進行。目前各高等學校正處于發展較快的階段，校園規劃管理工作應傾向于為事業規劃服務，將校園規劃辦公室設在發展規劃部(處)，便于了解學校的事業發展規劃的相關情況，有利于將校園規劃提升到學校發展和學科建設的高度上。從而在進行校園規劃建設時能夠從全局出發，兼顧學校的事業發展規劃，使方案的可行性論證更實際、更合理，設計時能夠較好地滿足使用需求。
　　
　　二、選擇適宜的項目管理模式
　　
　　高校校園規劃是一項政策性、長期性、專業性、綜合性的工作，需要各方面專業力量協同完成。目前，高校校園規劃管理模式主要有以下幾種方式：
　　1、代建制
　　工程項目代建制是指由建設方委托專業管理機構，對工程項目實施專業化、社會化管理ljYsHKMqyNyVFvU6U8LnRQ==，全面開展工程建設的可行性研究、設計、勘察、施工、監理直至竣工驗收合格后交付建設方使用。代建項目的工作可分為兩個階段進行：
　　項目前期階段。由前期代理單位根據項目建議書批復，進行可行性研究、設計、勘察直至完成施工圖設計。
　　項目實施階段。由代建單位對項目的施工、監理直至竣工驗收實行代理。
　　一般可委托一個專業管理機構對上述兩個階段進行全過程代理。
　　代建制作為一種新型的管理模式具有降低工程造價和管理費用、提高工程質量、縮短工期、提高業主的投資效益、提高政府投資項目實施情況的透明度和資金的有效利用等優點。但由于這種管理模式處在發展初期階段，還存在著諸多問題，如：建設方與代建單位之間的職責不清；代建市場管理體制不完善；針對代建制的法律、法規不健全；建設方、代建單位、施工單位、設計單位以及相關行業主管部門對代建制認識不一；各方追求的目的、利益不同等。
　　2、聘用項目管理公司
　　項目管理公司作為為建設方提供服務的專業公司，具有較強的專業性及解決工程問題的能力，利于建設方進行決策及相關手續的辦理。但在項目管理中容易產生兩個業主的現象，從而導致責任難以落實，項目風險、責任主體不易分清；另外，項目管理公司與設計、施工、監理等各方不存在合約關系，對設計、施工、監理的管理需通過業主協調，易造成項目管理路徑增長。
　　聘用項目管理公司可采取分段聘用的形式，由于項目管理公司各有不同的優勢，如有的在項目前期方面具有豐富的經驗及資源，有的在施工管理方面較強等。作為業主可取其所長，分階段聘用，以利于項目的加快及保證工程的高質量。
　　3、學校自行管理
　　這種模式的優點是節省資金、便于管理；但與代建制和項目管理公司相比在經驗上有所差距，容易造成工期拖延。
　　各高校要根據自己的實際情況選擇相應的管理模式。政府投資項目，一般應實行代建制；一些規模較小的學校建議聘用項目管理公司；對于規模較大的高校，一般已具備一定數量的專業人員及相應的管理機構，因此可采取臨時聘用部分專業人員自行組織管理的模式。
　　
　　三、確定理想的設計單位
　　
　　設計單位的確定對于校園規劃是十分關鍵的。目前主要是按國家規定的法律法規程序，通過公開招標或邀請招標的方式來確定設計單位。除此之外，還應在以下幾方面予以綜合考慮：
　　由于設計工作是由多專業協同合作共同完成的，因此應選用具有甲級資質、資深工程師多、各專業配備齊全、有校園規劃設計經驗的單位。
　　應盡量選用本地設計單位，便于與城市規劃部門的溝通，有利于辦理有關圖紙審批等手續，以及施工階段的后期服務工作。
　　應選擇信譽度高的設計單位。還應注意，一個優秀的設計單位不僅體現在專業技術方面的實力，還應能充分領會學校所積淀的歷史和文化蘊含。其所做方案更應體現出對學校辦學指導思想、辦學規模、辦學特色、發展目標的準確理解；同時，應對規劃條件有充分的認識，只有吃透地方的相關規劃條件，做出的方案才能避免在行政審批過程中出現優化方案與中標方案“判若兩人”的情況。
　　
　　四．建立廣泛的公眾參與機制
　　
　　校園規劃的主要任務就是要營造理想的育人環境。建立公眾參與機制將有助于增進使用者對其所生活環境的責任感、認同感和成就感，能很好地調動公眾積極參與的主觀能動性，使校園規劃滿足廣大使用群體的需要。建立公眾參與機制主要應圍繞以下兩個方面展開：
　　從建設項目使用者的角度來看，只有使用者才最了解他們自身的需求，應充分聽取校內各方面的意見，在此基礎上綜合平衡，統籌安排，這是提高決策科學性的有效途徑。所以，校園規劃與建設不是校領導或某個人決策的事情，也不是學校某部門的工作職責，它涉及到教職工、學生、科研單位等多方面的利益，只有讓各方參與到校園規劃與建設的各個環節中來，才能充分了解并滿足各方面的具體需要，保證決策的科學性、合理性。
　　高等教育必須面向經濟建設，必須走產、學、研相結合的道路，這是教育發展的未來趨勢。校園規劃在滿足學校教學和科研需要的同時，一定要滿足所在區域經濟發展的需求，所以地方政府和社會公眾參與也是必不可少的。
　　總之，建立公眾參與機制是一項前瞻性很強的工作，只有在公眾廣泛參與的前提下，才能保證校園規劃與建設既滿足學校教學、科研、生活和生產的需要，又滿足地方經濟和社會發展的需求。
　　
　　五、結語
　　
　　社會經濟的騰飛與教育事業的發展對高校校園建設提出了更高、更迫切的要求，校園規劃在高等教育事業發展中起著舉足輕重的作用。在各高校進行大規模校園建設過程中，規劃設計是一個十分重要的階段，它應做到既符合城市總體規劃要求，又能很好的滿足高校教學生活的需要，體現新型大學的理念和特點。所以，成功的校園規劃是項目各參與方共同密切配合的成果，而科學高效的管理工作是不容忽視的。
　　
　　作者單位:
　　楊諄 北京建筑工程學院基礎科學部
　　唐琦 北京市城鄉建筑設計院
　　徐茂利 保定維爾工程設計有限公司
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻：
　　[1] 付偉.高等院校校園規劃的管理模式初探[J].東北農業大學學報(社會科