“區(qū)域限批”：亮出環(huán)保鐵拳

　　環(huán)境保護，是一個永恒的話題，更是我們不可推卸的責任。“既要金山銀山，更要綠水青山”，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能以掠奪子孫后代的幸福為前提，這也成為了一種社會共識。
　　可當環(huán)顧周圍的世界時，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著物質(zhì)世界的豐富、經(jīng)濟的發(fā)展，人類也正在把自己一步步地拖入到生存危機中，人類的生命之網(wǎng)已經(jīng)在不斷地破損：破損的臭氧空洞、生物多樣性喪失、酸雨區(qū)蔓延、荒漠化、水土流失、全球氣候變化、持久性有機物污染……
　　在近30年的改革開放中，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的奇跡，但為此付出的環(huán)境污染的代價也是沉重的。國務院總理溫家寶在第六次全國環(huán)境保護大會上指出，一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度，必須引起我們高度警醒。魯思?格林斯潘?貝爾女士(Ruth Greenspan Bell)是美國環(huán)境保護智庫“未來資源”(Resources for the Future)的資深研究員，她也坦言，中國環(huán)境污染已經(jīng)到了非常嚴重的地步，亟待治理。
　　新年伊始，環(huán)保總局就通報了在剛剛結束的建設項目環(huán)保“三同時”核查和新開工建設項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，這些項目涉及全國22個省市鋼鐵、電力、冶金等12個行業(yè)，投資達1123億元。這是繼2005年、2006年兩次環(huán)保風暴之后，環(huán)保總局發(fā)動的第三次“風暴”，并且這次首次使用“區(qū)域限批”的行政處罰手段，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，同時，建議監(jiān)察部門追究有關人員的行政責任。
　　
　　“區(qū)域限批”引領環(huán)保“行動年”
　　
　　國家環(huán)保總局副局長潘岳曾表示，以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。這一次，國家環(huán)保總局使用了更為嚴厲的措施。潘岳說：“采用‘區(qū)域限批’政策就是一項針鋒相對的有效措施。” 這次環(huán)保總局的“區(qū)域限批”政策，顯然是想將原來的“弱勢權力”強化為壓倒性的權力。“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。”潘岳表示，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問題進行徹底整改，否則一律免談。
　　實際上，去年潘岳就曾指出今年要重點從規(guī)劃環(huán)評、行政復議、公眾參與、環(huán)評執(zhí)法、區(qū)域監(jiān)管、機制創(chuàng)新、典型示范、能力建設這8個方面全面強化環(huán)評工作，并希望區(qū)域監(jiān)管要有新舉措，針對一些環(huán)評執(zhí)行率低或“三同時”違法現(xiàn)象嚴重、整改無效的地區(qū)，堅決實行“區(qū)域限批”的政策。而這次的“區(qū)域限批”本身就是最大限度的處罰。一天不整改完，他們的其他項目就一天不能建。這就沒有退路了。潘岳也表示，在監(jiān)管層面，這次將調(diào)動環(huán)保總局新成立的五大督察中心的力量，一個一個項目去盯，全局上下聯(lián)動，共同完成監(jiān)督工作。為此，對23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)保總局將責令其限期辦理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對改建鐵路新鄉(xiāng)至日照線菏澤至日照段增建第二線工程等5個久拖不驗違規(guī)項目，責令限期辦理環(huán)保驗收手續(xù)，逾期不辦，將責令停止試生產(chǎn)并罰款；對內(nèi)蒙古鄂爾多斯(4