壯大社工隊伍　有助于和諧社會建設

　　六中全會《決定》提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。相關部門最近也出臺了很多相關的政策和措施來積極推動社會工作事業的不斷完善和發展。
　　將建設社會工作人才隊伍寫入黨中央的文件，將社會工作提到如此的高度，這在中國歷史上還是開天辟地的第一次。這是對廣大社會工作者的極大鼓舞，對于中國和諧社會建設，同樣具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
　　
　　社會工作的春天已經來臨
　　
　　社會工作已經寫入黨和政府的文件，相關政策也已經制定、實施。最近，民政部門、中國社會工作協會的一些領導和專家也頻頻在媒體解讀社會工作的進展。無怪乎，一位長期關注中國社會工作發展的專家表示，社會工作者的春天已經來臨。
　　
　　社會工作即將登堂入室
　　
　　社會工作有廣義和狹義之分，廣義的社會工作就是除了政治經濟工作之外的工作都可以稱為社會工作，或者說一些服務社會建設的工作都可以叫做社會工作。而狹義的社會工作就是指專業性的社會服務工作。現代意義上的專業社會工作指綜合運用社會工作專業知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構和社區提供專業社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題、恢復和發展社會功能的職業活動。在我國，現代社會工作是政府主導的、社會力量廣泛參與的，以為民解困為目的的專業性、社會性的服務工作。
　　六中全會《決定》出臺之后，民政部人事教育司副司長王建軍在工作中多了一件事：向各種媒體介紹社會工作到底是什么。中國社會工作協會的人員也曾表示，隨著六中全會《決定》的出臺，協會的電話都被打爆了，社會各界包括許多境外的社會工作組織都在向中國社會工作協會詢問：中央這次為什么將社會工作提到如此高度？會不會給協會提供新的政策支持和扶植？協會有什么戰略規劃出臺？中國的社會工作會發生怎樣的變化？這也表明了中國的社會工作開始真正受到全社會的重視。
　　現實中，社會工作者的工作也得到了一定的認同，例如，由河南省婦聯和綠城社工服務站聯合發起的“社工進農村”、“留守兒童關愛行動”就在當地引發“蝴蝶效應”，產生了很好的社會效果。
　　
　　社工職業水平評價體系正在建立
　　
　　在我國，2003年上海市率先建立了社會工作者職業資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、寧波等省市也在社會工作職業化制度建設方面進行了探索和試點。
　　雖然國家統一的社會工作職業評定還沒有正式進行，但是可喜的是已經起步了。去年，人事部和民政部也聯合下發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》（以下簡稱為《暫行規定》）和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》（以下簡稱為《實施辦法》）。這里面對社會工作者做了一些明確的規定。這個規定符合社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構。這里面也明確了進行全國的統一大綱、統一命題、統一時間、統一組織考試的制度，每年要搞一次。同時，《暫行規定》和《實施辦法》也對考試的相關要求作出了規定。民政部的工作人員最近也正在籌備成立社會工作者職業水平評價專家委員會，組織專家編寫考試大綱、培訓教材，建立考試題庫。
　　民政部的相關資料也表明，我國現在已經有近200所高等院校設立了社會工作專業，形成了大專、本科、研究生3個辦學層次。社會工作專業教育的蓬勃發展，將為社會工作者職業化的建設奠定堅實的人才基礎。前不久結束的全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會對未來社會工作進行了展望：到“十一五”末，將力爭培養近千名高級社工、近萬名中級社工和近10萬名初級社工，形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員，以及社區、社團、婚姻和家庭等各類群體機構的專業化、職業化人才分布格局。
　　
　　社會工作的崗位開發已經啟動
　　
　　我國社會工作發展的一大困境就是相應崗位的缺失。沒有社會工作者的崗位提供，社會工作的發展將只能停留在書本和文件里了。不過民政部人事教育司教育科技處處長甄炳亮表示，目前崗位的開發已經啟動。“隨著六中全會精神的落實和民政部、人事部文件的落實，下一步就是逐步設立崗位。而且崗位是相當多的，不是說沒有崗位。比如民政系統所說的優撫安置的服務單位、社會救助單位、社會福利單位、社區服務單位都要設置。而且以后我們在各個部門也要設置社工崗位。還有，一些企業達到一定程度也要有社工，比如中外合資企業、外資企業、國有企業也需要大量的社會工作者。這項工作在黨委的領導下，建立組織部門綜合協調，人事、民政、教育、勞動、社會保障部門具體負責。司法、衛生的有關部門以及工會、共青團、婦聯組織要密切配合。我想，以后的崗位會不錯的。”中國社會工作協會的李德運副會長在接受訪談時表示。
　　民政部人事教育司副司長王建軍也表示，在建立社會工作職業水平評價制度的過程中，民政部就與人事部合作，圍繞民政服務類事業單位、社會組織和社區社會工作崗位設置，以及社會工作者的薪酬體系，進行了嘗試性研究。實際上，2005年，民政部委托專家學者在北京、上海、西安、貴陽等地對民政領域社會工作崗位設置等問題進行調研，并在2006年3月召開了社會工作崗位設置研討會。目前，北京大學的專家學者受民政部委托成立的課題組，正在對民政服務類事業單位、社區、社會組織社會工作崗位設置進行專項研究。
　　
　　社會亟需大量的社工
　　一個健康成熟的社會，也必定是社會工作事業大力發展的社會，是公共領域發達的社會。由于特殊的國情，中國計劃經濟時代的社會工作，大多以思想政治工作的面目出現。現在中國社會已經步入轉型期，市民社會在中國大地已經逐步崛起，公眾對公共服務方面的需求又大幅度上升，社會矛盾凸顯，這種“行政性、半專業化的社會工作”已經不能適應當今中國社會發展的需求，其效能特別是在城市受到了嚴峻的考驗。
　　經濟全球化時代，社會分工更加細化，不同領域的差異化日趨增大。利益的獲取成了人們追逐的目標，整體社會的均衡和穩定變得越來越重要。城市化中的人們也越來越感到孤獨，人與人之間的關系也變得錯綜復雜，甚至親友關系維持的力度也變得脆弱。劇烈的社會變遷使產生于舊體制之下的社會工作模式空間縮小，大量的社會工作空白點由此產生。社會調節機制中，僅僅靠行政管理方式和工作手段的加強已經無法滿足社會的需求。
　　上海浦東華夏社會研究院院長鮑宗豪也曾指出，在我國加速邁向現代化的進程中，諸如房屋拆遷、社會救助、下崗失業、城市人口老齡化、青少年犯罪、精神健康、外來人口和農民工涌入城市等一些過去并不顯著的社會問題正在變得突出起來，這些社會問題呈現出復雜化、多樣化、專門化的特征，對社會公共服務的需求量大增。我國急切需求社會工作服務的社會群體又是極為龐大的。
　　
　　社會工作，想說愛你不容易
　　社會工作雖然在中國走過一段路程，但現實中還有許多亟待完善的地方。
　　
　　社會認同度低
　　
　　對于許多人來說，社會工作的概念還有些陌生。當我們問起對社會工作者的認識的時候，大多數人的記憶仍停留在影視作品中香港、新加坡的社會工作者。“現在國家提出要注重發展社會工作，以后他們可能會更多地走進我們的生活。”一位白領認為。事實上，“一段時期以來，政府各部門、社會各界對社會工作沒有形成統一的認識和了解”，王建軍表示，在我國的社會工作理論、實踐、教育和制度建設等各個領域，都存在著類似的空白。上海市社區發展研究會姬中憲副秘書長也表達了社會對社工這一職業并未完全認同的觀點。中國社會工作教育協會副秘書長、復旦大學社會學系副主任顧東輝博士指出，社工的專業性較強，在國外被看作與醫生、律師并列的專業性職業。但在國內，這種專業意識顯然要弱得多。甘肅省民政廳民間組織管理局局長何長發在接受媒體采訪時曾表示，目前甘肅省所擁有的社會工作者群體基本上是一個空白。
　　
　　民辦社工機構在社會上遭受認同危機的壓力就更大了。現今的民辦社工機構本就不是為盈利而來，多半是抱一種理想而為之奮斗的社工人員所創辦的，但這些機構在工商部門注冊時，卻只能注冊為營利機構，他們既不能募捐，也不能申請政府資助，甚至享受不到任何稅收優惠。曾有媒體報道，青島鄭杰的社工服務社在登記注冊時，工商部門不知該將社會工作歸為何類，最后勉強劃到“信息咨詢業”，名稱必須加“咨詢”兩字，服務性質認定為“社會公共關系咨詢”，與社會工作的本意相差甚遠。這家社會工作機構成立幾個月來，一直入不敷出。作為一個專職社工機構，卻迫于生存壓力無法為弱勢群體、邊緣群體提供無償服務，甚至因為不具備政府認可的專職社工身份和政府出具的社工服務機構資格證明，而受到服務對象的置疑。而提起民間社工組織的生存狀況，樂群社工服務社負責人申利民女士用“困難重重”來形容。“我們現在力量薄弱，資金完全靠為政府做項目來獲得，項目也不能保證數量，因此在沒活干的時候，不得不‘開’掉一些社工。”
　　
　　管理制度不健全
　　
　　當今社會對社會工作的需求是巨大的，但社會工作要真正發展，除了提高社會的認同度、培育為社會工作服務的觀念外，中間還需要一個媒介把二者連接起來，這就是社工的崗位和相關的制度資源。目前，許多單位都沒有意識到社會工作的重要性，也提供不了相應的崗位。
　　我國現在有關社工的制度資源非常短缺。關于職業社工的法律體系幾乎是處于空白狀態。人事部和民政部聯合下發的《暫行規定》和《實施辦法》標志著社工職業水平評價體系正在建立。但評價體系也面臨一個“怎么用”的問題。北京大學社會系教授王思斌指出，目前的評價體系是一個倡導性、非排他性的評價體系，如果不能建立健全相應的配套措施，很難充分發揮其價值。一套包括社工資格認證、注冊管理制度、從業規范制度、薪酬標準指導制度、教育培訓制度以及與此相匹配的義工制度等在內完善的社會工作職業制度體系都需要我們付出大量的努力。另外，近年來由于政府各部門工作的深入，作為居民自治組織的社區承擔了大部分政府工作，而本來主要為社會提供服務的社區工作者80%以上的精力要用于為政府辦事。許多社工都表示，現在已經抽不出太多的精力去做社會工作。
　　
　　人才短缺與水平低下
　　
　　目前，我國民政系統社會工作從業人員總量嚴重不足。相關資料顯示，截至2005年底，我國民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬人。而目前，我國有城市低保對象2200多萬人，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有老年人口1.43億人，常年受災人口１億多人。僅就工作量而言，平均１個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務。“這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距。”據民政部副部長李立國介紹，專業社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，我國香港地區僅注冊的社會工作者就占總人口的1.7‰。另據統計，全國高校每年培養約8000名社工專業人才，但這些人中只有不到30%畢業后會從事社會工作。并且，社會工作的從業人員中，還存在嚴重流失的現狀。據相關資料顯示，復旦22名社工專業畢業生僅2人從事社工行業。2006年，上海社工職業資格考試報名人數下降達4成，2005年通過上海社工職業資格考試的只有1462人，考試合格率僅為19%，而這還是在社工認同度較高的上海地區。
　　社會工作者須處理各種威脅民眾生活質量及社會問題，例如貧困、失業、自然災害、種族沖突、吸毒、家庭暴力，以及犯罪等。要處理這些不同方面、不同層次的社會問題，社工人員必須進行良好的系統化、專業化的教育和培訓。而我國“行政性、半專業化的社會工作”的從業人員水平比較低下。這些從業人員大多是沒有接受過系統的社會工作專業教育和培訓，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。同時，我國的社會工作教育有步入教育本位和學術本位的趨向，專業的培養目標十分不明確，也缺乏整體性。
　　
　　社會工作，和諧社會的潤滑劑
　　和諧社會的建設涉及諸多方面，但有一點是必須的，那就是整個社會必須和諧安寧、穩定有序。而社會工作，就是給社會大眾服務的，目的正是讓社會的緊張舒緩下來，也就是盡最大努力來化解一切不和諧的因素，實現一種和諧安寧。一個成熟、完善的現代社會，必須將創建一個政府以及非政府組織共同治理的局面。中國在許多突發事件中，也有社會工作者的參與，但就其數量和力量來看，還微不足道。因此，大力發展社工力量就顯得尤為重要與迫切。
　　
　　執政為民的生動體現
　　
　　人性、人道、平等、正義等是人類社會永恒的追求。當人類世界充滿愛的時候，社會也就能達到大同世界，走向和諧；當社會和諧運轉時，人民群眾也就能得到利益，過上安定有序的生活。而這些也正是社會工作的基本精神，社會工作本質上就是一個助人自助、專業服務的工作，是一個充滿愛心的崇高事業。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區提供專業社會服務、解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。國際上，社工通常被認為是“社會工程師”。社會工作一直強調人的價值、人的平等和互