經濟邊緣地區農產品批發市場功能拓展與建設

　　摘要：經濟邊緣地區是各省域普遍存在的特殊地區，其經濟基礎相對較差，農業滯后，市場機制尚不成熟，但發展潛力巨大。作為省域經濟和諧發展重點地區，應著力培育關聯“三農”的農產品批發市場，政府應將其作為公益設施進行投資，變革其管理模式，突出區域特色，充分拓展農產品市場的交易、配送、產品加工、展示等功能。
　　關鍵詞：農產品市場；功能拓展；建設對策
　　
　　市場是生產要素、商品聚集、交易的場所和供求的集合。發達地區和落后地區、中心城市和邊遠地區的發展差異，歸根結底就是市場發育的差距，原因在于以商貿為核心的市場體系完善與否。
　　“商賈云集”指的就是一方物流通暢，經濟昌盛。在我國，古有徽商、晉商造就了歷史上皖、晉經濟的繁榮，隨著歷史的變遷，商貿中心的南移，特別是改革開放以來，以浙商、蘇商、粵商等為代表的現代商貿活動和專業化市場在沿海地區的興起，短短二十余年時間里，這些地區的社會經濟得到了飛速發展。“無商不活”，沒有大商貿，就沒有區域經濟持續發展的“為有源頭活水來”。專業化大市場作為一端連向產品生產者、一端連向客戶或消費者供應鏈條的核心環節，其強大的交易和物流集散功能已成為帶動區域特色關聯產業集群發展、形成核心競爭力的重要支撐，因此，在“三農”問題突出的西部省域經濟邊緣地區（以下簡稱經濟邊緣地區）建立和完善獨具特色的農產品批發市場，對于其加快農業產業化進程、促進區域經濟騰飛，有十分重要的現實意義。
　　
　　一、經濟邊緣地區的基本特征
　　
　　從空間地理位置看，它的周邊是區域廣闊的貧困落后地區，該地區的周邊聳立著經濟實力龐大的中心城市，空間上遠離中心城市，處于大都市經濟圈交匯的斷裂帶的腹心。
　　從經濟地理特征看，受中心城市經濟有效輻射半徑及城市經濟輻射衰減規律制約，將在很長一段時期難以被納入大都市經濟圈協作區。
　　從區位條件與要素稟賦看，經濟邊緣地區同一般邊遠落后地區相比，有較好的交通區位優勢，作為歷史形成的本區域、甚至跨省域的主要物資集散地，鄰近貧困地區與中心城市、發達地區的商品、人員等的流通也大多中轉于此。20世紀80年代以前，經濟邊緣地區由于有較為豐富的生物資源和礦產資源，其工業基礎曾名列前茅，有的甚至與省域中心城市相差無幾，但工業產業鏈條短，對其他產業帶動、反哺作用不強。
　　從制度經濟學看，是屬于省域經濟管理制度供給缺位、錯位的地區。改革開放以來，中央政府賦予了省級行政在省域經濟發展規劃中很大的決策權，受西方大都市圈層擴散“點極”發展理論影響，主流經濟學家和政府決策者們堅信并高估大都市的輻射擴散帶動整個區域發展模式的有效性，中心城市發展備受青睞，使得本有同樣發展基礎的經濟邊緣地區大量的原始積累和初級產品長期被行政強權無償或廉價地抽走用于“顧全大局”，以至這些地區與中心城市的發展差距越來越大。也就是說，經濟邊緣地區由于省域經濟管理的制度、政策的缺位、錯位，經濟發展長期被邊緣化成為“經濟洼地中的丘陵”。
　　
　　二、經濟邊緣地區特色農產品大市場的建立與完善
　　
　　我國的區域經濟發展水平極不均衡，尤其是“經濟洼地”與中心城市發展差距巨大，是我國最貧困、“三農”問題最為突出的地區之一，這是我國省域經濟長期實施“單極化”的中心城市優先發展模式的必然結果。要從根本上解決我國的“三農”問題和地區發展失衡問題，基本戰略就是統籌城鄉發展和統籌地區發展，而地域遼闊的西部省域的統籌重點在于變“單極”發展為“多極化”發展，積極培育帶動貧困落后的“經濟洼地”迅速騰飛的新“發展極”。從經濟基礎和物質條件看，經濟邊緣地區有豐富的生物礦產資源優勢，有一定的工業基礎，有隨著交通通訊條件改善而凸顯的區位優勢，有與周邊貧困存在天然、密切經濟文化聯系，因此這些地區有條件、也必然可以成為省域經濟的新“發展極”。
　　形成“發展極”關鍵在該地區開放性大市場體系的構建與完善。經濟邊緣地區及其周邊貧困地區人口眾多，現在正步入經濟快速增長期，人們的收入水平、消費能力也將隨之快速提高；日漸便捷的交通通訊條件縮短了區域內外時空距離，經濟邊緣地區發展的現實和潛在市場容量也將急劇擴張；此外，從“區域市場所活動的‘域面’——經濟腹地是決定區域市場活動范圍和市場規模的重要因素”及國家、省市區域性市場空間布局的合理性看，經濟邊緣地區具有形成區域性商貿流通中心和經濟中心得天獨厚的條件。
　　經濟邊緣地區農業人口多，小規模農業經營模式在農業經濟中占的比重占近80%以上，“三農問題”尤為突出，市場發育遲緩，要實現這些地區經濟的高質量騰飛，離不開“農”字。“三農”問題的核心是增加農民收入，而農民收入的“瓶頸”在于農產品的商品化程度，即能否順利地流向區內外市場。農產品批發市場作為調節區內外農產品供求關系的中介，不但有利于農民增收，而且能帶動區域經濟的結構性調整，促進區域農產品流通新模式的建立，提高農產品在省內、國內乃至國際市場上的競爭力。因此，構建以農業產業化龍頭企業為主導的、農產品批發市場為主體的農業物流體系，是解決“三農”問題一項重點工作，農產品市場直接連接農村各經濟主體，對于農業產業結構，形成以農產品資源為加工、貿易對象的產業鏈和產業群，促進西部省域經濟西部省域經濟和諧發展，有著極為重要的意義。建設和經營經濟邊緣地區的農產品批發市場，具體對策如下：
　　（一）疏通和擴大區域農產品的流通渠道
　　為解決農民單家獨戶小規模多品種生產、市場需求信息不靈、農產品生產流通成本高、商品率低等粗放經營問題，可以學習借鑒臺灣經驗：在政府的支持下，以貿易企業或批發市場為農產品供應鏈的核心，組建縱向的農業產業一體化利益共同體，通過政府制定的契約農業制度，規范農戶、農產品加工戶和貿易公司（或批發市場）的產供銷合同，農戶或農產品加工戶按合同規定的品種、數量、質量、時間生產加工供應市場（或貿易企業），后者向前者提供信貸擔保、技術、信息、運輸工具等，這樣形成一條專業化農產品供應鏈和關聯產業群，為批發市場源源斷地提供優質環保的特色原生態農產品，滿足日益增長的內外市場需求。同時，與周邊縣區中小型批發市場共同建設，形成貫通城鄉的區域性農產品批發市場體系，并通過現代物流工具和電子商務在更大范圍內組織推動市場流通。
　　（二）政府是農產品批發市場建設的主體
　　農產品批發市場具有社會公益事業性質，國內外農產品批發市場辦得好的范例，都是政府搭建農產品交易平臺，解決市場需求和農產品供給的根本問題。
　　在美、日、法、韓等國，就是把農產品批發市場看作政府公共投資的主要組成部分，市場由中央和地方政府結合市政建設統一規劃，建設資金由中央政府、地方政府和經營者共同出資建設，其中絕大部分資金來自中央政府和地方政府，市場內派駐政府公務員，從事產品供求、價格信息搜集等工作，為政府宏觀調控農產品價格決策提供可靠的依據。比如法國早在1953年9月30日就頒布了一項稱之為“國家公益市場網絡”第53-959號政令，它將農產品或食品市場納入國家利益市場。創建國家利益市場通過部長議會發布政令的形式對外宣布，法令對國家利益市場的管理單位作了規定：它們可以是公共機構、也可以是具有法人的專門機構、混合型經濟公司和地方政府，而且由政府首腦指定特派員出席國家利益市場代表大會、董事會或委員會會議，代表政府對農產品批發市場進行宏觀管理，為農產品迅速走向國內外市場起到了很好的促進作用，也加速了法國農業產業化和現代化的進程。
　　
　　經濟邊緣地區鄉鎮工業不發達，農業人口多，經濟落后，市場發育程度低，缺乏建設大市場的資金，已建立的農產品批發市場基本是企業性組織，市場建設缺乏統一規劃、相關的基礎設施、市場運作的法規和政策，管理措施滯后，政府對產銷的市場銜接調控不力，批發市場與當地特色農產品集約化生產關聯度很低，其物流與交易功能難以得到有效發揮。比如四川某市建立的、號稱川陜鄂渝毗鄰地區最大的某農產品批發市場，由于缺乏政府的有效支持，方圓幾平方公里內幾乎沒有其他配套的商業機構、金融機構，更不要說有現代物流與交易的平臺了，只有少量的居民居住在附近，城市規劃中沒有考慮到市場開發新業務和擴大業務的空間，場地狹窄，停車場地嚴重不足，市場內沒有配套的農副產品深加工線和物流配送服務項目，各級政府對市場內外硬件環境的改善投入很少，加之對外招商宣傳不力，以至該市場建立7年來，一直缺乏商氣、人氣，始終難以做大做強。而該市的一些區、縣常常因農產品市場物流不暢，導致大量優質蔬菜水果爛在地里，甚至發生國農村養魚專業戶的魚豐產了因運不出來只好用來喂豬的事件。前述表明，經濟邊緣地區農產品批發市場亟待政府這只“有形之手”扶持，中央和省政府應將其納入公益性投資項目，成為市場建設的主要投資者。
　　（三）農產品批發市場服務功能多元化
　　經濟邊緣地區的農產品批發市場大多規模小、結構單一、市場設施落后，與國外同類市場相比仍處于初級市場形態的低水平，基本是由集貿市場發展而來，不具備儲藏、保鮮、加工、運輸、配送等功能，缺乏質量檢測標準以及管理信息系統等基礎設施。因此農產品批發交易市場的改造升級對于進一步加快市場結構的調整，推動農業發展，促進農產品流通都有積極的推動作用。美國紐約杭波特批發市場是一個主營肉類銷售和肉畜（禽）生產、加工、分銷的食品市場，年交易額達20多億美元，其多功能的優質服務，使其成為整個大紐約都市圈的現代食品中心。從發達國家農產品批發市場發展趨勢看，現代農產品批發市場不僅僅是原生農產品流通交易的“蓄水池”和連接農產品供需的橋梁，更是農產品的加工包裝、配送、商品展示和流轉中心，良好的品牌效應和增值服務功能是其成功的關鍵。
　　農產品是大宗產品，一般容易腐爛，保存期有限。隨著人們生活水平和收入的提高，人們對農產品的外觀、衛生狀況、易于搬運攜帶、方便食用等方面有了更高的要求。經濟邊緣地區農產品批發市場的貨源主要產自于當地，因此其農產品批發市場應圍繞農產品銷售和流通的核心業務，不斷創新出農產品深的加工、精加工和包裝等業務，利用ERP管理模式，建立現代物流體系和產品專業化的配送中心，接受電子電話商務訂單等業務，拓寬和延伸市場業務、提高市場的綜合服務功能。入駐市場的批發商可以憑借市場的品牌在各主要銷售地開設分銷機構，實行連鎖式直銷，降低交易成本，提高經營商品的市場競爭力。當然，市場管理者也應對有損市場影響的批發商有嚴格約束措施，直至取消其入駐市場資格和追究法律責任。
　　（四）農產品批發市場應突出專業化特色
　　經濟邊緣地區的農產品品種豐富，有發展產業化農業、生態農業的獨特優勢和基礎，大量區域特色的農產品及其制成品除滿足本地需求外，更主要的是更多地輸往周邊大都市和全國，甚至飄洋過海，形成開放的大市場。為滿足不同區域、不同消費群體日益增長的需求，經濟邊緣地區應逐步建立一些以大型生產基地為依托的一級專業批發市場，并在市場中建立配套冷藏設施，使當天售不完的某些農產品及時冷藏，保持原有的鮮美度和商品品質，減少損失和浪費。批發市場的運營必須強調高效率，加快物流周轉速度。高的運轉效率來自于專業化。就目前這些地區建立的一些農產品批發市場看，大多小而全，蔬菜、水果、鮮肉、活禽等產品混雜在一起，基本沒有配套冷庫，仍具有原始集市貿易的特征，市場管理的幅度過寬，缺乏現代管理設施和手段，嚴重影響市場運行的效率和出售商品的品質，這是很多農產品批發市場難以做大做強的一個主要原因。經濟邊緣地區土地資源沒有中心城市那么緊張，完全可以按蔬菜瓜果調味品、魚禽畜、糧食、中藥材等分設專業批發市場，這樣便于對同類產品進行獨具特色的專業化市場管理和服務，容易形成批發市場品牌。
　　（五）農產品批發市場的管理模式
　　經濟邊緣地區的農產品批發市場定位于政府公益設施，可以由具有事業法人資格的批發商同業公會聘請職業經理人，在政府職能部門和有進場批發商組成的市場監事會的監督下，根據明確規定的權利、責任和義務，市場經理人代政府對市場進行管理和調解市場批發商之間的糾紛。入場的批發商可以只交租金，免交稅收，租金商量按批發商租用的場地面積和市場設施實行招標確定，市場所收租金在政府職能部門的嚴格監控下開支，由同業公會定期向批發商公布其收支項目和金額，并接受進場批發商和全社會的監督。市場攤位及設施租金收入的用途除必須按一定比例提取大型的市場設施擴建、購置和農產品生產基地扶持基金外，還應提取一部分資金作為批發商風險和保險基金，在批發商遇到經營風險時，予以適當補貼，規避其風險損失。其余部分主要用于區域內外產品市場供求信息和價格信息的搜集與發布，組織商品交易會、市場所屬房屋、冷庫和運輸工具等設施設備的維修更新和增添、市場日常運行管理、物業管理等開支和經理人員的薪金等。
　　此外，還應建立以現代信息技術為支撐，以農產品在市場體系內的流通效率、效益和附加值指標為核心的統計和評價指標體系，定期分析、發布；要系統跟蹤分析這些指標的變化，并將分析結果納入區域經濟運行質量評價體系。
　　（六）大力培育規模化經營的批發商
　　經濟邊緣地區的農產品批發市場起步較晚，在市場規模化的經營理念上往往追求擴大建筑面積和增加入駐批發商的數量，這是一種粗放型的批發市場經營模式。事實上，一個批發市場要真正做大做強，只有讓單個批發商的經營規模發展起來，才能有效降低市場的總體交易成本，在激烈的市場競爭中抵御經營風險。所以，政府和市場管理者要制定出優惠的政策和措施，為一批頭腦敏銳、市場變化壓力承受能力強的批發商創造條件，使之成長為規模經營者。這樣才能使批發市場的整體實力和社會信譽度提高，才能真正成為帶動農業產業化發展的“龍頭”，進而成為帶動經濟邊緣地區及其周邊貧困地區經濟騰飛的持續源動力。
　　
　　參考文獻：
　　1、祁金立.城市化聚集效應和輻射效應分析[J].暨南學報（哲學社會科