海峽西岸經濟區研究

　　摘要：海峽西岸經濟區是近年來新提出的概念，此概念的提出反映了福建的決策者開始正視福建的現實并且用于走出突破困局的第一步。這是一個很好的開始，但是如何把這項政策堅持下去，真正落實并把福建帶出困境，則需要考驗決策者的智慧。文章分析了福建省的經濟現狀，結合海峽西岸經濟區的概念提出了一些想法和建議。
　　關鍵詞：海峽西岸；經濟現狀；經濟區；發展戰略
　　
　　一、福建的經濟現狀
　　
　　（一）福建經濟的巨大發展
　　福建經濟呈現公有制為主體，多種所有制共同發展的多元化格局。自改革開放以來，福建不斷探索實行以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構，經濟結構發生了很大的變化。
　　近年來，利用外資已成為福建經濟增長和結構調整的重要牽動力量。每年實際利用外資相當于福建省全社會固定資產投資的40%左右，外商投資企業工業產值占當年全省工產值的60%左右，出口占全省出口總值的比重在2000年達59%，涉外稅收占全省稅收的25%，安排就業人數約為全省就業人數的1/4。外商投資促進了福建產業結構優化升級，特別是電子行業2/3是通過利用外資改造發展起來的，一批高新技術企業、技術密集型產品也是通過利用外資逐步起來的。
　　在產業結構調整方面，第一產業比重持續下降，第二產業比重有所上升，第三產業比重逐年上升（如圖1）。第一產業占國內生產總值的比重由1978年的36.1%下降到2000年的16.3%；第二產業比重由42.5%上升到43.6%；第三產業比重由21.4%上升到40.1%。國民經濟總量增長從主要由第一二產業帶動轉化為主要由第二三產業帶動。
　　國民經濟平穩增長。初步統計，全年實現國內生產總值4258.37億元，比上年增長9.0%，其中，第一產業增加值652.40億元，增長3.5%；第二產業增加值1904.21億元，增長10.7%；第三產業增加值1701.76億元，增長9.3%。人均國內生產總值12375元，比上年增長7.0%。
　　
　　經濟結構進一步優化。在國內生產總值中，第一產業比重下降，第二產業比重上升，第三產業比重持平。一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重由上年的16.3%、43.7%和40.0%調整為15.3%、44.7%和40.0%。所有制結構繼續調整，非公有制經濟占全省經濟總量的比重上升到45.6%，比上年提高2.0個百分點。
　　（二）福建經濟的尷尬處境
　　但是從全國看，福建的地位是有些尷尬的。1985年，長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區同時被列為沿海經濟開放區。但時至今日，長三角和珠三角已經成為領跑中國經濟的兩大熱點，在全國的經濟總量中，長三角占22%，珠三角加港澳占28%，而福建全省只有4.5%。而且福建過去的很多優勢正在縮小，和發達地區的差距越來越大，和不發達地區的差距越來越小。
　　2003年福建經濟發展為1998年以來的最好形勢，GDP比上年增長11.4%，但GDP總量只有江蘇的44%、浙江的61%、廣東的40%，排在全國的第11位。人均GDP排在滬、京、津、浙、粵、蘇之后，列第7位。
　　改革開放初期，福建實際利用外資一直排在廣東之后，名列全國第二。從20世紀90年代中后期開始，中國經濟進入宏觀調控和相對緊縮時期，福建吸收外資的增長勢頭也緩慢下來。從1996年開始，福建吸收外資開始“節節敗退”，1997年被江蘇趕上，退居第三；2000年山東后來居上，福建屈居第四；2001年上海又迎頭趕上，福建只好落到第五位。而2002年，福建合同利用外資的增幅分別比江蘇和浙江少94.1和67.2個百分點，實際利用外資江蘇增長75.4%，浙江增長83.7%，福建卻只有8.5%。
　　應該說福建經濟進入20世紀90年代中后期以來增長緩慢是不爭的事實。目前福建正面臨著嚴峻的考驗：這一時期的國內國際經濟布局發生了很大變化。隨著我國的全方位開放，福建原來作為試點省份的先發優勢已經幾乎不復存在。與此同時，受我國大陸充足便宜的勞動力以及潛在的巨大國內市場的吸引，國際尤其是東亞的日本、韓國和臺灣的制造業開始大規模向我國大陸轉移。在這一波產業轉移中，外資更為重視我國的國內市場，以上海為龍頭的長江三角洲成為外資的首選之地。而福建受山地阻隔交通不便、腹地狹小，內部市場有限的劣勢變得越來越突出。而且隨著外商對我國的投資環境逐步熟悉，加上福建科技、教育發展滯后，福建越來越顯得后勁不足。從20世紀90年代中期開始，福建的吸收外資額在全國的排位從原來的第二位開始節節后退，就連過去不以吸收外資見長的浙江省近來都有后來者居上的趨勢。
　　福建省在發展中存在的主要問題是：國民經濟結構仍不合理，整體素質不高；體制性障礙依然存在，投資軟環境仍需改善；企業適應市場能力不高，產品競爭力不強；農民收入增長較慢，社會就業壓力加大。特別是這兩年以來臺資有向上海、廣東周邊轉移的趨勢，在兩大經濟熱點地區中間，福建有被邊緣化的趨勢，值得引起注意。
　　過去十年中，我國經濟布局的最大特征就是形成了長江三角洲和珠江三角洲兩大增長極，而夾在兩大增長極之間的福建則感到了被邊緣化的危機。從經商環境上看，福建一方面不具備珠三角那樣活躍繁榮的市場，另一方面又不具備上海蘇南那樣強勢高效的政府。以近年臺灣半導體芯片產業向大陸轉移為例，大部分生產能力落戶長三角，北京、深圳也爭得少許，而與臺灣有地緣親緣優勢的福建卻幾乎沒有分到一杯羹，越來越多的有識之士深感形勢不妙。
　　
　　二、海峽西岸經濟區概念的提出
　　
　　（一）海峽西岸經濟區概念的由來
　　改革開放二十多年來，盡管福建經濟快速發展，但由于歷史投入欠賬多，資源相對匱乏等原因，尤其是在福建南北兩側形成以滬蘇浙為主體的長三角經濟圈和以廣東為主體的珠三角經濟圈，福建在全國經濟版圖上日益邊緣化。
　　面對逼人形勢，2004年初福建審時度勢提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想。
　　海峽西岸經濟區是“閩東南地區”概念的延伸，指以福建為主體的臺灣海峽西岸地域經濟綜合體。其構想包括：以構建福州、廈門、泉州三大城市基本框架為支撐，連接漳州、莆田、寧德，對接三明、南平、龍巖，加快形成福建省城市體系的總體布局；加強交通能源基礎設施建設，擴大經濟腹地和市場空間；建立產業集群，集聚規模效益，以閩東南為主體，北起浙江溫州，南至廣東汕頭的臺灣海峽海域與陸地。它使福建從國家發展的全局找準自己的戰略位置，既與海峽東岸的臺灣相對應相銜接，又與相鄰的珠三角、長三角兩個經濟區相連接、相貫通。海峽西岸經濟區的建設，將促進東南經濟板塊資源整合、優勢互補，提升東南沿海整體經濟實力，促進海峽兩岸交流合作。”
　　（二）海峽西岸經濟區的概念為福建帶來的變化
　　此概念一經提出，一度有被“邊緣化”危險的福建的發展態勢引起經濟界廣泛關注，新的時期，福建經濟出現了新的發展。
　　2005年以來，福建省經濟生活出現了多年難得一見的喜人現象：國內主要金融機構紛紛搶灘福建，交通建設高潮迭起，一批超大型工業項目相繼落戶，利用外資快速增長。
　　2004年全省生產總值突破6000億元大關，增長12%，創1998年以來的最高水平。2005年以來，福建經濟運行保持了較快增長的態勢。據統計，2005上半年全省完成生產總值2928.7億元，同比增長12.1%。全省進出口貿易總額253.8億美元，增長13%；新批外商投資企業1017家，合同外資增長17%，外商實際到資增長31.8%。
　　
　　閩臺經貿合作領域和方式不斷拓展，合作層次和水平進一步提高。2004年全省新批臺資項目400多個，對臺貿易總額達40億美元，2005利用臺資繼續增加，實際利用臺資增幅高達54.8%。值得關注的是，目前臺商投資已從初期的勞動密集型產業向技術、資金密集型產業發展，出現行業整體性轉移、上中下游產業配套發展的趨勢，以臺資為主參與投資發展的電子、石化、機械等行業，已成為福建的主導產業。
　　
　　三、為海峽西岸經濟區制定發展戰略
　　
　　（一）福建省的優勢和劣勢
　　雖然海峽西岸經濟區的適時提出給停滯不前的福建經濟帶來了一絲活力，但還是要認識到擺在福建經濟發展面前的困難，一定要找準定位，制定長期發展規劃，切忌“三分鐘熱度”。所以在制定發展戰略的時候，應該看到福建省自身的優勢和劣勢。
　　福建地理上最大的優勢就是傍海。福建海岸線漫長曲折，全長三千多公里，尤其是有不少天然深水港灣，這個特點與我國其它沿海省份相比也是很突出的。它一定程度上彌補了山多平地少、陸上交通阻隔造成的對外聯系不便的缺陷，福建省內沿海地區的聯系也常靠海運。
　　向臺灣移民墾殖種糧種蔗，是明末由海商出資才大規模進行的，閩臺人民的血緣關系由此形成。臺灣和東南亞成為當時福建過多勞動力的出路也由此形成。福建與東南亞的特殊聯系也是以華僑和華裔人士為紐帶的。對臺灣和對華僑的這種特殊聯系，就是福建最大的優勢。
　　新的時代給福建省的發展提出了新的問題。當前福建省經濟發展的不利條件就是“八山一水一分田”，綿綿群山造成兩個直接的結果：首先是交通極為艱難道路崎嶇，地域封閉，信息閉塞。福建自古便有“蜀道難，閩道更比蜀道難”的感嘆。落后的交通千百年來一直是阻隔福建與中原聯系以及福建內部交往的屏障。其次，多山導致福建的河流都屬于短小山地型，不但航運價值不高，而且下游沒有大規模的沖積平原，使得福建省的經濟腹地狹小，直接制約了沿海港口城市的發展，交通不暢，物流成本高，這是福建最大的劣勢。
　　（二）合理建議
　　據此，在建立海峽西岸經濟區發展規劃時應注意：
　　1、首先福建省的發展根本上必須有國家的支持。福建省作為對臺工作的前線，是得到國家的支持的，而廈門作為福建省最熱點也是離臺灣最近的經濟區，其作用更是不可替代。必須利用這個地緣上的極大優勢，向中央闡明福建省乃至廈門市的重要地位，使中央能夠重視福建省的不可替代的作用，在制定國家規劃和對臺戰略的時候能夠更多地把福建省考慮進來，這一次福建省提出建立海峽西岸經濟區就是一個很好的例子，國家已經將這個概念寫進國策，必須長期堅持下去。
　　2、濃厚的血緣關系是福建極大的優勢。相比長江三角和珠三角，臺灣大部分人都源自福建特別是閩南地區。這是一個得天獨厚的巨大優勢，在福建省發展的初期臺商就本著回饋家鄉的心態到福建來投資，使福建經濟迅速增長，但是由于腹地和物流方面與長三角和珠三角的差距，這兩年臺商有向上述兩地區轉移的趨勢。應該明確的看到，雖然近期福建在臺資新一輪轉移中并未獲利，但是臺資一直是福建經濟的重要增長力量，仍然應當給與充分的重視，在改善其他硬件條件的時候也不應該減弱對臺商的親情攻勢。
　　3、營造良好的投資環境。加強基礎設施的建設，特別是交通和物流的建設。福建省依山傍海，山地多導致陸上交通閉塞、腹地狹小，在福建省的產業向外輻射的成本很高。加強基礎設施的建設，特別是交通的建設對于福建省的發展至關重要，相對于長三角和珠三角福建省很大的劣勢就在于交通不夠便利，物流成本高，大力改善交通狀況將會有力地扭轉這一局面。不久前，交通部和福建省正式簽署紀要，明確了加快福建交通發展的思路和重點，“十一五”期間，福建將加快公路、水路交通基礎設施建設，投資1200多億元，建設海峽西岸港口群，完善高速公路網，加快建設省級干線公路網和農村路網工程。交通條件的快速改善，將會是福建謀求“經濟區崛起戰略”的重要一環。
　　4、化劣勢為優勢，加強長三角經濟區和珠江三角經濟區對福建的輻射作用，使三區一體化。福建省相對于長三角和珠三角另一大劣勢就在于缺少腹地。長三角地區有上海作為龍頭，浙江江蘇兩大經濟熱點地區作為支撐優勢明顯，珠江三角洲，地勢平緩交通便利，有香港的帶動，工業基礎良好。福建相對于上述兩個地區處于一種尷尬的地理位置，交通的相對閉塞阻隔了兩大經濟熱點，那么，何不將兩大經濟熱點地區與海峽西岸經濟區整合為一體？這樣可以形成優勢互補，互通有無，調劑余缺。福建可以提供臺商登陸大陸最便利的通道，兩個經濟區同樣能夠帶動福建經濟的增長，成為華東乃至全國最引人注目的經濟熱點。當然這些都是以福建交通條件的改善為前提的。
　　5、調整產業結構，發展新興產業。臺資對于大陸的投資很大程度是由于大陸市場廣大，人力資源豐富，而臺灣勞動力成本高。所以從長遠的眼光來看，臺資向大陸轉移是一個必然的趨勢，而且必將長期持續下去，所涉及的行業也是廣泛的，制造業、軟件業、IT業都將向大陸轉移，所以福建省在制定發展戰略的時候應該主要考慮臺資向大陸轉移的趨勢，大力引進相關行業。在臺灣產業加速北擴的新趨勢下，福建省應積極利用兩岸關系發展中出現的新形勢，在吸引臺資初見成效的基礎上，進一步發揮自身的獨特優勢，擴大利用臺資的規模，吸引臺資“再回首”。軟件業是臺灣電子資訊產業的重要一環，未來向大陸轉移的趨勢會進一步加強。以軟件業為重點，“以軟帶硬”，促進福建產業結構調整和優化。為此，應加大引進臺灣軟件業的力度，打擊盜版，加強知識產權的保障，從資金、法律、管理等各方面給予軟件業發展有力的支持，吸引更多的臺灣軟件廠商來廈門投資。以石化業作為廈門大規模利用臺資的產業平臺，也有一定的合理性。石化工業仍是臺灣經濟的支柱產業之一，隨著產業外移趨勢的加強，臺灣石化業向具有巨大市場潛力和低投資成本的大陸轉移和發展不可避免。廈門在承接臺灣石化產業外移應積極有為，促進并形成臺灣石化產業的群體性投資。
　　6、大力發展港口業。福建最大的地理優勢就是靠海。福建建港優勢多，海岸線長達三千三百多公里，約占全國的六分之一，位居全國第二位，并擁有島嶼海岸線二千一百多公里，有著羅源灣、三都澳、湄洲灣、泉州灣、廈門灣等眾多的優良深水港灣，全省沿海可利用的建港岸線長達四百六十七點一公里，其中深水岸線一百九十公里，有七處可大規模開發建設五萬噸級以上泊位的深水港灣，可建設二十至三十萬噸級的超大型深水碼頭岸線資源，為全國之最。因福建與臺灣僅一水之隔，并有史緣久、血緣親、文緣同、語緣通、商緣廣的獨特關系。1997年起，廈門港和福州港開展對臺試點直航，2001年起福建沿海與金門、馬祖、澎湖地區開展人員與貨物直接往來，閩臺航運已有一定基礎，福建沿海港口在對臺溝通中具有不可替代的重要作用。另外，大力發展港口業也有利于福建經濟整體的提升。在發展海峽西岸港口群的同時，同樣必須有眾多臨海型工業的支持，由于福建直接腹地狹小，如果沒有臨海的工業項目為依托，港口很難有大發展。其實以港灣自然條件而論，福建許多港口比中國第一大港上海港的條件要好得多。可就是這么一個飽受泥沙淤塞之苦的上海港，百多年來雄居中國港口老大的位置。究其原因，除了其廣闊的腹地以外，很重要的一點就是上海本身就是中國最大的工業基地，使港口的進出貨源有充分的保證。所以，福建一定要采用以工業項目帶動港口發展的模式，才能實現工業和港口發展的雙飛躍。由于福建原來工業基礎薄弱，單靠自己的力量很難把大型的臨海型重化工項目搞起來。這就需要福建主動出擊，尋找國內大型企業集團、國際跨國公司、臺資、僑資等等，通過項目合作實現雙贏。在2005年開工建設的眾多工業項目中，最具代表性的是7月8日動工的福建煉油乙烯一體化合資項目。該項目由福建省人民政府、中國石化、埃克森美孚石油化工有限公司、沙特阿美海外石油公司四方共同投資，是目前我國最大的中外合資煉油化工一體化項目。像這樣的項目要多引進，只有這樣才能使港口帶動工業，也讓工業繁榮港口。同時陸上交通的全面暢通能帶動起腹地的建設，這樣一來，港口，腹地，工業條件齊全，必將帶領福建走上再次騰飛的道路。
　　
　　四、結論
　　
　　海峽西岸經濟區的概念就是突出福建省的對臺優勢，區別于長三角和珠三角地區。此概念的提出在政治上，有喚起對福建的重新重視的意義。在實踐中，要真正落到實處，希望海峽西岸經濟區的提出能夠真正給福建帶來變化，不要流于口號，切忌“三分鐘熱度”，讓海峽西岸經濟區真正帶動福建走出困境。
　　（作者單位：浙江大學）