加快推進七臺河市循環經濟發展的幾點思考

　　摘要：發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟增長速度和質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，并實現社會可持續發展的必由之路。七臺河是以煤興市的資源型城市，隨著煤炭資源逐漸枯竭，經濟轉型迫在眉睫。文章在簡要分析七臺河市發展循環經濟的有利條件和存在問題之后，探索性提出了七臺河市發展循環經濟的主要途徑。
　　關鍵詞：循環經濟；七臺河市；措施
　　
　　七臺河市位于黑龍江省東部，南臨牡丹江市、雞西市，北與佳木斯市相連，西接哈爾濱市，全市土地總面積6221km2，現轄三區一縣，總人口88.4萬人，全市自然資源條件比較優越，擁有黃金、石墨及建材資源，尤其是優質的煤炭資源，煤田總面積8000km2，現有探明儲量2.05億噸，同時煤田以煉焦煤為主，煤種齊全，具有低磷、特低硫、高熱值、高灰熔點，高化學活性等“三高兩低”而聞名，是全國保護性開采的三大稀有煤田之一。近年來，全市經濟綜合實力不斷增強，2006年來社會生產總值實現114.2億元，年均增長11.5%，并高出全省平均水平0.8個百分點，人均GDP達到12870元，由全省第五位升到第三位。從產業發展看，七臺河市的第二、三產業的增長建設高于第一產業。
　　建設節約型社會，強烈要求一個區域的經濟增長也是節約型的，因此發展循環經濟是我國未來社會經濟可持續發展的最佳模式。循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心，以減量化、再利用和資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以資源-產品-再生資源為流程的經濟增長模式。發展循環經濟，是對傳統大量生產、大量消費、大量廢棄的增長模式的根本變革。七臺河市作為黑龍江省煤炭生產基地，是一個以煤立市、以煤興市的資源型城市，隨著煤炭資源的逐漸枯竭，七臺河市正面臨資源萎縮、經濟結構失衡、職工生活困難、就業壓力不斷增大以及生態環境破壞較嚴重等嚴峻考驗，以上問題也阻礙著城市的可持續發展。因此，加快城市經濟的內涵式增長，從根本上改變資源過渡消耗和環境污染的局面，解決經濟發展與資源環境之間日益尖銳的矛盾，實現經濟社會資源的協調發展，走可持續發展之路不失為一種戰略選擇。
　　本文運用循環經濟的基本理論，分析了七臺河市發展循環經濟的基礎、優勢、存在的問題，并提出了推進七臺河市循環經濟發展的可行措施。
　　
　　一、七臺河市發展循環經濟的基礎與優勢
　　
　　七臺河市是一個因煤而生，緣煤而興、以煤為主、多業并舉的新興煤炭資源型城市，煤炭工業基礎相對較好，這是七臺河市發展循環經濟的產業基礎優勢。當然也存在其他方面的基礎條件。
　　（一）比較明顯的區位優勢和交通條件
　　七臺河市位于黑龍江東部城市群的中心，交通十分便利。境內勃七鐵路和牡佳鐵路形成“T”字型相通；高等級公路四通八達，到達周邊各市、縣的最長公路運輸時間為兩小時。七臺河周邊還有密山、虎林、綏芬河三個通商口岸，到達口岸所需時間短則1小時，長不過兩小時，通過鐵路從綏芬河可以東達俄羅斯海參崴港。相鄰的牡丹江市和佳木斯市兩大航空港，可以直通北京、上海、廣州等大城市，它們為七臺河市所共享。優越的地理位置和快捷的交通條件形成了七臺河市的區位優勢，為七臺河市打造成黑龍江省東部強市提供了良好的基礎條件。
　　（二）資源綜合利用水平不斷提高
　　七臺河市煤炭工業生產每年產生約200萬噸的煤矸石，相關產業產生近60萬噸的粉煤灰等廢棄物。目前有13座超過50萬立方米的大型矸石山，中小型矸石山超過1000座，污染環境，占用大量耕地。全市通過廢棄物的再利用，已建成了以煤矸石和粉煤灰為主要原料的煤建材企業，生產粉煤灰砌塊，煤矸石空心磚、粉煤灰水泥、墻壁板、棚板等產品。另外積極利用煤泥、矸石、荒煤氣進行發電，多數焦化企業已配套了粗苯回收裝置，企業還建設了城市供熱、民用煤氣、煤氣發電等煤氣綜合利用項目。
　　農業生產領域也開展廢棄物的綜合利用工作，如發展秸稈青貯飼料，建設農村沼氣項目等。昔日的工農業生產的廢棄物正在成為七臺河新的經濟亮點和增長點。
　　（三）企業推廣清潔生產初見成效
　　把環境保護和生態理念融入到煤炭企業的生產過程中，開展“三廢”治理工作，大力推行選煤、動力配煤、爐前成型、生產內因硫組合技術改造，利用先進的脫硫除塵技術，大幅度降低了污染物的排放，也減輕了對空氣和水源的污染。
　　（四）煤炭加工產業區域領先
　　七臺河市煤炭資源具有“三高兩低”的特點，煤質優良，以東北地區獨有的焦煤為代表，但煤層薄，開采成本高。七臺河市政府和七煤礦業集團公司提出了要大力發展煤炭深加工業的戰略構想和“非煤”戰略。從上世紀七、八十年代開始，經過了二十多年的探索和實踐，煤炭產業鏈條得以延伸和發展，大力推進煤轉焦、煤轉電，發展煤化工和煤造材等產業，初步形成了“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環經濟發展雛形。
　　（五）生態社區初步形成
　　在生活領域積極提倡綠色消費，形成健康文明的生活習慣，結合社會管理和服務模式，全年建設了23個生態社區，在社區內實施綠化、美化、凈化、光化工程，開辟公園、綠地和廣場，努力改善人民環境質量。城市居民自來水入戶率達到了73%，集中供熱率提高到70%，中心區排水管網普及率和垃圾無害化處理率達到80%，城市綠化、美化、凈化水平也全面得到提高，步入了省級園林城市行列。
　　（六）政府扶持引導作用日趨顯現
　　市政府在招商引資方面，重視循環經濟項目的引進，鼓勵企業拉長煤炭產業鏈，對企業新上的循環經濟項目給予特殊優惠政策，在建設期間免除全部政府類收費和各類基金，對竣工投產的項目，按照企業實繳稅費地方留成部分給予一定合理的等額資金挾持，對技術改造項目，政府給予一定的貸款貼息補助，并積極協調金融部門為企業發展循環經濟項目貸款融資。
　　
　　二、七臺河市發展循環經濟面臨的問題
　　
　　（一）產業結構單一
　　七臺河市工業結構比較單一，經濟增長主要依賴自然資源的產出，煤、焦、電三大產業占全部工業加值比率的70%，占全部稅收比重為77%，60%的就業崗位來自于煤炭及相關行業，在產品結構中初級產品占比重大，大多數處于產業鏈低端，高科技產業發展滯緩，第三產業不發達，七臺河市的形成和發展是緊緊圍繞煤炭資源的集中開發和利用而進行的，形成了城市整體經濟對資源的過度依賴，煤炭經濟比重過大，非煤炭經濟和高科技技術產業比重較小，即“一大一小”的畸形經濟結構，影響了全市經濟的快速發展，形成了比較單一的經濟產業結構。
　　（二）資源日漸緊缺
　　到2004年末，七煤集團和地方煤礦兩大體系的煤炭資源保有儲量共17.19億噸，剩余服務年限分別是19年和8年；2005年，地方規劃焦炭產量300-500萬噸/年，年需要原煤近1700萬噸左右，煉焦用煤缺口將進一步加大。地方煤礦從2006年開始，除幾處規模較大礦井外，其余礦井能力將以每年30萬噸的能力遞減。火力發電還需要原煤近800萬噸。這些情況反映除七臺河市煤炭資源接續嚴重匱乏，難以長久支撐發展起來的煤、焦、電、化等產業。
　　（三）資源利用率不高，保護不夠
　　七臺河市自城市開發建設以來，一直以出售原煤為主，煤炭加工產業有一定發展，仍屬于粗放式加工和經營，同時生產過程中積有大量的煤矸石和粉煤灰；焦化生產中產生大量的焦化煤氣，小部分用于民用和城市供熱外，大部分通過燃燒排放，每年浪費價值1.5億元的能源。焦化生產過程中產生的大量煤焦油，基本上以出售原油為主，沒有實現深加工，附加值也得不到提高，資源利用率較低。在全省四大煤炭資源型城市中，七臺河市的煤炭儲量最少，煤層薄，開采條件最差，地方煤礦開采規模較小，開采方式也相對落后，開采速度不均衡，造成煤炭資源浪費嚴重，作為國家三大保護型開采的稀有煤田之一，要發揮煤炭優質的優勢，不能只依賴于產量的擴張，還要通過煤炭深加工，延伸產業鏈條才能發揮其優勢。
　　
　　（四）煤炭產業廢棄物利用率不高
　　據統計，目前七臺河市粉煤灰堆有量近130萬立方米，占用土地60多公頃，每年增加粉煤灰近58萬平方米。據有關資料分析，七臺河市及周邊7個地市每年需要建筑用磚約24億塊，且呈逐年上升趨勢，因此利用煤矸石、粉煤灰生產建筑用材是一個良好的、充分利用資源發發展完善煤炭產業鏈的出路。
　　
　　三、推進七臺河市循環經濟發展的主要措施
　　
　　七臺河市在發展循環經濟方面做了大量工作，今后要通過爭取和建設國家級循環經濟試點城市，真正把循環經濟之路走得更寬闊。因此，需要明確政府、企業、民眾在循環經濟中的作用、責任和義務，從不同層面加快循環經濟的發展。
　　（一）政府要加強政策扶持和規劃引導
　　政府要提供發展循環經濟的公共產品和服務，營造良好的制度環境，要利用經濟、行政、法律、輿論等四種手段，規范、優惠、引導等三項政策，價格、激勵、考核等三種機制；積極努力營造有利于循環經濟發展的制度與技術條件，規范引導循環經濟健康的發展。結合實際，抓緊著手研究七臺河市發展循環經濟的政策和規劃及具體的實施方案。把發展循環經濟的理念滲透和體現到全市國民經濟和社會發展的各項規劃中去，并加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域的配套政策措施，進一步建立科學的循環經濟評價體系，盡快研究出循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。
　　加強市政基礎設施建設，為發展循環經濟創造良好條件，要在水、能源、土地、交通等基礎設施和廢棄物回收方面，摸清現狀，定好規劃，建立相關法規、制定政策、完善建設，為循環經濟得以順利發展提供穩定扎實的條件。
　　（二）企業要推行清潔生產和不斷開展技術創新
　　將發展循環經濟理念引入到企業生產和管理中，大力推行清潔生產，在原材料選購、產品設計和生產、產品的售后服務等環節，大幅度提高資源和能源的利用效率，使原材料和能源減量化，減少對環境的影響，按照ISO14000環境質量標準和生態學原理，對企業實行生態管理，做好節能排放工作，向環境友好型社會發展。
　　發展循環經濟的關鍵是要依靠技術創新，七臺河市要不斷通過引進、消化、吸收和創新，注意研發煤及煤炭深加工產業鏈和“廢棄物變原料”產業鏈延伸的技術和工藝。以企業為主體，將政府調控、市場推動和公眾參與三結合，發揮各個方面的積極性和創造性，盡快向實現社會效益、經濟效益、環境效益的有機統一方向發展。
　　（三）區域要加快轉變經濟發展方式和優化產業結構
　　依托現有的資源、產業和市場優勢，逐漸減少資源的粗加工，使產業縱向延伸，建立完善煤轉焦、煤轉電、煤化工和煤建材等產業，農副產品深加工等工農業循環體系中的產業鏈，形成多產業耦合的橫向擴展，資源深加工的縱向延伸，以及副產品和廢棄物回收利用的產業結構新格局。
　　建設生態高能工業園區，充分發揮七臺河市在黑龍江省東部煤電化工基地建設中的作用，以高新技術園區和工業園區建設為載體，重點建設優質焦煤、優質焦炭、電力工業、煤化工四大基地，大力發展木制品、農畜產品加工、新型建材、機械制造、醫藥等五大接續產業集群，不斷完善煤焦化一體，煤電化一體，木制品、農副產品深度開發，農用機械及零部件等循環經濟產業鏈，實現七臺河市工業由粗放型、外延式發展模式向集約型、內涵式轉變，大幅度降低廢棄物的排放量，降低資源和能源的消耗率。按照循環經濟和生態學原理做好園區的生態規劃，構造符合行業特點的生態工業鏈，實現園區物流、能流、技術與信息的管理建設。
　　（作者單位：黑龍江省七臺河市七臺河職業學院。作者為該單位副教授、黨委副書記、副院長，教育在讀碩士）