慶元縣農村集體經濟審計現狀及對策

　　摘要：農村財務審計，對加強農村財務管理，維護財經紀律，促進農村基層組織建設和黨風廉政建設，改善黨群關系，依法保護集體經濟的發展都起到了積極作用。但是，由于各種原因在具體財務審計工作中依然存在某些問題，影響了審計工作的順利開展。
　　關鍵詞：農村審計；現狀；對策
　　
　　一、農村集體經濟審計概述
　　
　　農村審計工作是農村經營管理工作的重要內容，是各級農村經營管理部門的一項重要職能，它在農村財務、農民負擔和土地承包監管方面發揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經紀律，堵塞經濟漏洞，促進農村廉政建設。加強村級財務清理審計工作，直接關系到農村經濟能否穩定發展，關系到干群關系、黨群關系及社會穩定等重要問題。從審計實踐看，制約和困擾農村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。
　　
　　二、慶元縣農村集體經濟審計現狀
　　
　　（一）農村審計工作組織機構不適應
　　慶元縣于1992年成立了縣農村集體經濟審計站。縣級農經站工作人員4人，取得審計資格的人員只有3人，是兼職審計人員，而慶元縣共有345個行政村。縣級農經站為股所級單位，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉鎮一級農經干部才參加了省農村集體經濟審計培訓，取得了審計資格證。取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實行村級財務會計委托代理制，由于受經費等因素的影響，代理會計一直由鄉鎮農經干部兼職，同時鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。根據審計的獨立性這一審計監督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。
　　（二）農村審計工作手段不適應
　　農村審計人員由于受到審計工作實踐經驗、審計業務水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應審計工作的需要。慶元縣20個鄉鎮和縣農村財務審計站共有農經干部34名，均是兼職審計，在審計過程當中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關文件、預算或合同、管理制度等，而忽視了結合采用外調、查詢法、復核法、核對法等其他手段進行審計，使審計工作達不到預期的審計效果。
　　（三）農村審計工作條件不適應
　　1、審計工作時間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能像專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農村集體經濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調查取證工作帶來很多困難。
　　2、村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，慶元縣財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質量。
　　（四）農村審計人員素質普遍偏低
　　村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識，深諳相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規模地開展村級財務審計工作。縣審計站的審計人員于2002年經過人員調動之后，才新進入這個工作角色。因此，縣審計站的審計人員從事村集體經濟審計的工作實踐很短，缺乏經驗，水平有限。鄉鎮一級由農經員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級農村經營管理機構（全部為事業單位）近年來進人較雜，培訓工作滯后，審計人員素質跟不上形勢發展需要。慶元縣30名農經干部中，大專以上學歷的只有13人，僅占43.3%；專業技術人員17人，占56.7%，其中中級以上職稱的技術人員只有11人，所占比例僅36.7%。
　　（五）審計立法滯后
　　農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。例如，在審計慶元縣某鎮某村時，發現該村的村主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續卻具備。因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
　　（六）審計“處理難”
　　慶元縣農村集體經濟審計已經有了一個良好的開端，但是對于如何在審計過程中把查出的問題及時處理，就存在著一大難題。一是現行審計體制及其他一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權利，使得查出問題與處理決定之間產生脫節，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理，有時也很難體現“有法必依，執法必嚴，違法必究”。二是審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾覺得審計只是一種形式，產生很大的負面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理。
　　
　　三、農村集體經濟審計中的治理對策和建議
　　
　　（一）改變農村集體經濟審計組織機構不適應的狀況
　　1、鄉鎮農經員不能繼續擔任村級代理會計。
　　2、改革村級會計管理體制，實行會計代理制。會計代理制堅持村集體經濟組織資產所有權、使用權和審批權不變的原則，由鄉鎮政府批準設立農村會計代理服務中心，服務中心由鄉鎮農經站負責管理、考核、監督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉鎮人民政府和縣農業局在全縣范圍內向社會公開招聘，擇優錄取。代理會計的人數以5-8個村配備1名為宜，代理會計的工資由縣、鄉、村各級統籌安排。
　　3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機構臃腫，“村官”隊伍龐大，農村基層工作事務繁瑣。把沒有必要單獨設立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級組織機構，既可以精減“村官”隊伍，降低行政費用，減輕農民負擔，又可以解決聘用村級代理會計經費問題。這樣一來，鄉鎮農經干部就可以從當前繁忙于村級會計代理工作中解脫出來，使他們有充裕的時間和精力進行村集體經濟審計工作。
　　（二）運用多種審計技術，采用靈活多變的操作方式
　　審計人員在審計過程中，要針對不同的情況采用不同的農村審計工作手段。在審計過程中，審計人員除了要結合查詢、復核、審閱、核對等審計技術方法外，還應面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負擔和疾苦。必要時，還可以深入農戶進行審計取證和調查，增加與群眾交往的機會，這對解決一些棘手問題大有幫助。村級財務審計工作應該協調借助相關部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級審計機關自行立項或接受委托，再根據審計項目確定具體事項，組成審計組進行審計。但村級財務審計的立項，由于審計內容和規模的關系，以及有時要對各鄉鎮、各村組的農業資金和非農業資金進行大規模的全面審計，需要其他部門如監察局、紀委、財政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來決定和安排。因此，村級財務審計可以根據各自具體情況，采用送達審計、就地審計或者送達審計與就地審計相結合的方式，如有必要還要進行審計調查。在具體審計過程中，應采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉鎮所在地進行審計；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進行就地審計，也可以先送到鄉鎮進行審計后再到村里進行調查核實。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。
　　
　　（三）改善審計工作條件，保證審計工作開展
　　要改善農村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視對村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經費上保證農村審計工作正常開展。
　　（四）內強素質，外樹形象
　　提高審計人員的業務素質首先應從加強基層業務培訓著手，由縣農村集體經濟審計站提出審計培訓計劃，有計劃地組織鄉鎮農經干部進行中短期業務培訓，提高基層審計人員的綜合素質。要突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計、會計專業的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業務培訓，使審計人員的政策法律水平和業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求；切實提高審計工作質量，審計報告要真實、可靠、嚴密，真正體現農村審計工作水平。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農村審計工作。
　　（五）加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威
　　盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。各級政府和有關部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮農村審計工作的監督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉鎮黨委、政府應該把依法治鄉（鎮）、依法治村納入發展經濟的重要環節，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉鎮、村兩級財務管理制度和內控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。將鄉鎮、村財務管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監督。
　　（六）采取有效措施，嚴肅查處農村財務方面的違法違紀行為
　　1、各級農村經營管理機構在農村財務審計中必須貫徹和落實依法行政、依法監督、執法必嚴、違法必糾的原則，按照有關法律法規和政策規定，高度重視追究違法亂紀人員責任的工作，該查處的要堅決查處，以保證農村財務管理工作的有序進行。
　　2、對于違反國家規定的財務收支行為，責令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時根據具體情況決定給予適當的經濟處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強制執行；對于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、官僚主義等情節嚴重、觸犯刑律的，審計機關應請紀檢、檢察機關協助查實，移交司法機關處理。
　　3、增加審計透明度。實行審計結果公開、干部退賠貪占資財公開、最后處理結果公開，讓群眾了解審計處理結果，增加群眾對審計工作的可信度，并加大對審計成果的宣傳力度。向社會公布審計成果，大力引入社會監督和輿論監督，是擴大審計影響、提高審計成果利用的有效途徑。
　　4、敢于頂住社會不正之風，紀檢、監察、司法部門要加大對貪污、行賄受賄等破壞市場經濟秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚社會正氣。
　　5、堅持審計結論跟蹤檢查，實行結論落實反饋制度和審計回訪制度，督促結論落實，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。
　　
　　參考文獻：
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