湖北省農業發展現狀分析及建議

　　摘要：文章主要圍繞湖北省農業發展的優勢與其發展速度緩慢的矛盾來研究湖北省農業發展狀況與問題，同時借鑒德國農業改革，結合湖北省農業現狀探討了湖北省農業發展的對策。
　　關鍵詞：湖北省；農業；德國農業改革；品牌發展；農場
　　
　　一、湖北省農業的發展現狀
　　
　　湖北位于中國中部、長江中游，土地總面積18.59萬平方公里。2006年底，全省總人口6050萬人，其中鄉村人口3987萬人。耕地面積4803萬畝，其中水田占60%，養殖水面1100萬畝。湖北地處南北過渡地帶，屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明，適宜種養的動植物品種繁多，歷來是全國重要的農產品商品基地。近年來，國家重視“三農”問題，在全國范圍取消農業稅等各種財政政策來補助農業的發展。湖北省農業發展較為穩定，農產品產量有增有減，農業總產值全面增長，農業結構調整穩步推進，農民年人均純收入逐年增加，農業機械化水平逐年提高，農業產業化龍頭企業快速發展，農業發展質量穩步提高。
　　
　　二、湖北省農業存在的主要問題
　　
　　湖北農業發展隨著國家優惠政策的傾斜，社會生產力得到了提高，但是只是趨于小步前進、較為穩定，但不明顯，且相對其他地方如黑龍江、福建等還是相對落后。
　　（一）農業投入不足，基礎建設滯后
　　國家投入的農業基本建設項目中的地方配套資金一般難以到位，農村經濟發展資金短缺和組織引導不力，農業生態環境整治、農業科技創新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執法體系、農業信息體系、農產品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御自然災難的能力不強，湖北農業抗風險能力不是很高；農產品的利潤率缺乏應有的吸引力，農業和農村投資環境不樂觀，農業內部積累資金包括外來資金流向農業生產的資金轉化率偏低，用于農業擴大再生產的資金則極為有限；農業與農村經濟發展中的改革開放步伐緩慢，農村投資融資渠道不多，農業投資項目的影響小，引進先進技術和設備等力度弱、數量少，農產品出口創匯生產基地的規劃建設與引導不夠，與農業生產產業化和農村經濟市場化發展需要的差距仍然較大。
　　（二）農民素質不高，消費保守，資本流動性不強，農村人力資本不足，科技水平低
　　由于湖北農業和農村非農產業的生產組織形式未有重大突破，不但是農民素質不高、科技水平低、生產規模小和分散經營，導致農民收入一直在低位徘徊，用于農業擴大再生產的資金極為有限。隨著湖北農業生產的發展，農村經濟市場化進程的推進，農民收入的增長主要依靠其知識、技術、信息和資本集約的結合，依靠農業和農村經濟體制的創新，尤其要依靠一批思想開放的高素質農民與能夠發揮其特長及知識技術價值的市場經濟環境。但農村大量勞動力（既包括腦力勞動者也包括體力勞動者）大多流向了城市。
　　（三）市場信息不靈，銷售渠道不暢
　　信息和銷售渠道是農產品走向市場、獲得經濟效益的橋梁與紐帶，市場信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農村經濟發展的主要障礙。
　　（四）農產品質量不高，加工增值率偏低
　　湖北農產品質量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農業生態環境對農產品質量的影響。二是種子、種苗、種畜禽對農產品質量的影響，增加了優良品種的更新難度；三是質量安全技術標準對農產品質量的影響；四是加工轉化增值能力弱對農產品質量的影響。當前湖北農業初級原材料生產比重大，依靠農產品精深加工轉化增值帶來的經濟、社會效益低，農產品附加值少，農業結構不合理，農產品加工嚴重滯后。
　　（五）農業組織化程度低，生產經營規模小
　　一是農業合作組織法律地位不明確，內部治理不規范，影響了農村專業合作組織的穩定發展。二是農業合作組織的生產經營規模小，帶動能力不強。三是農業合作組織會（社）員的綜合素質不高，專業人才缺乏。
　　（六）農業土地細碎化，生產經營分散化
　　雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業生產效率，一家一戶的農業生產經營規模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經濟的自發維持，但不能實現其專業化和規模化。要解決湖北的“三農”問題，就必須從解決農村家庭仍然是現時期農業生產主體——數量最大群體的生產經營方式問題入手。
　　（七）沒有品牌，龍頭企業發展融資能力低、信貸較低
　　湖北農產品及加工產品的品牌營銷較差，高端市場占有率較低：在武漢主要超市經營的數百種上架食品中，湖北本地生產的產品數量較少，在獲得認證的綠色食品和有機食品中，能夠進入武漢各大超市的數量也極為有限。品牌創造與創想的能力較弱，缺乏知名農業品牌。而且此前我們品牌意識淡薄，營銷觀念與方式陳舊。農業經營過于分散，龍頭企業帶動較弱，標準化生產難推行。
　　
　　三、德國農業發展的管理體制與運行機制分析
　　
　　20世紀90年代初兩德統一后，德國對其農業經營體制和運行機制進行了全方位的轉型改革：
　　（一）從微觀層面看
　　原集體或國有性質的農業生產合作社經過以土地私有化為主的徹底改革，產權明晰，經營形式多樣。二戰后，原德意志民主共和國在1945年進行了土地改革，土地面積在10公頃以上的收歸國有，100公頃以下的仍為農場主個人私有，實行家庭式經營。此后，在社會主義集體運動中，通過建立小型農業合作社，小社并為大社以及按專業建立各種社會主義農業企業（如種植業生產企業，畜牧業生產企業，園藝生產企業），使實行家庭式經營的約60萬個農場主在集體化運動中從獨立經營的私有企業改造為全民的大型農業企業——“農業生產合作社”（LPG）。在1990年，德東農業生產合作社和國營農場約4700個，但所占有的農用地占全國農用地面積的96%以上，私有土地僅2.5%，其農業公有化程度已相當高了。因此，兩德統一后，德國農業改革主要是圍繞土地私有化和經營市場化進行的。
　　1、以“土地歸原主”為核心，重新私有化。所謂土地重新私有化是指在農業集體化和建立國營農場過程中被剝奪，無償或有償征用的農用土地重新歸還土地所有者。
　　2、允許多種形式的農業經營組織存在。在合作社成員自愿的基礎上，采取了多種相對一家一戶的小農場主，風險更小，效益更好的經營形式。主要有綜合經營的農業生產合作社和國營農場、由私人小規模經營的農業企業或家庭農場、土地規模較大的農業企業。改革的具體辦法是:大幅度裁減人員，新的合作社采取土地租賃形式，經土地愿擁有者同意，統一經營；新的合作社成立董事會， 監督委員會和經理層等領導班子，按公司制企業動作。
　　3、農業經營組織之間可以互相兼并重組。農業經營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農機、廠房、棚舍等資產進行出售，出租不受任何限制，也可以購買或租賃國有土地，使原來均為大規模的農業生產合作社或國營農場變為現在規模大小不等的多種農業經營組織。
　　4、大量分流農業從業人員離開農業。大量分流農業從業人員，約有四種情況離開了農業:一是部分人分到錢后退休或提前退休;二是部分人轉向城市打工;三是就地創辦小企業，小作坊，經營二，三產業;四是部分人成為失業者。
　　5、政府對農產品加工業提出了明確要求。進一步加快加工業的結構調整，減少企業數量，提高現代化生產水平，協調工業與農業勞動者的收入平衡，并按德西農業化模式對德東農產品加工企業進行了改造。
　　
　　（二）從中觀層面看
　　為了幫助廣大分散經營的農場主進入農場，德國政府完善了多層次的各類服務機構，使德東農業逐步建立起新的市場機制：
　　1、農場主的自治組織——農場主聯合會在各級議會里有代表的機構，是政府與農場主對話的橋梁。
　　2、半官方半自治組織——農業管理協會。協會的主要職能:一是負責協調，審批歐盟對德國農場主主要農產品配額的分配與申請。二是監督執行環保，植物分類以及藥品，食品，飼料的安全使用。三是對農藥，種子，牛奶質量進行檢測。四是搞課題研究，推廣新品種。
　　3、非營利機構——農場主社會保險公司。德國政府在對德東農業生產合作社進行徹底改造以后，相應改革了原成員每月只交定額保險金就可享受一切福利保險，同時按德西辦法建立了個人與政府共同分擔保險的新機制。組建了農場主社會保險公司，培訓了大批管理人員。農場每年向公司提供必要的保險基金，實行政府監控專款專用。公司每年向轄區各農場主發放保費表格，由農場主按表格要求向當地稅務，銀行，法院等機構交納個人保費。農場主及從業人員必須參加的保險項目有養老保險，醫療保險，事故保險，這類保險在參保后，國家都有相應的補貼;要求雇員必須參加的保險項目有失業保險，自愿參加的有老年人和殘疾人保險.此外，各州還制定有農業冰雹和牲畜，病害保險，都是自愿參加的。
　　4、農業大專院校德國濱根農學院有2000名在校學生，為適應農業改革和農場主的需要，他們也進行了教學改革，相應加強了農業實用技術和管理的教學內容，并增設了應用信息，生物技術與信息，國際農業貿易等一批現代化，國際化農業急需的教學課程，規定學生畢業前必須有到農場，農業管理部門，外國各相關大學實習一年以上的經歷。
　　5、直接為農場主服務的流通貿易組織隨著德東地區農業改革的深入，一批連接市場和農場主的流通批發企業應運而生。
　　（三）從宏觀層面上看
　　德國政府和各州農業行政主管部門加快了職能轉變，加強了法制建設和政策配套，從而為德東農業改革提供了必要的法律保障和政策支持。
　　1、壓縮機構，精簡人員，轉變職能，由原直接的計劃管理轉為主要制定法律法規實行宏觀調控，突出了環保，動植物及食品檢測，制定各項標準，重大問題研究等項職能，同時還聘請了一批專家為行政部門的農業顧問。
　　2、法律保障在具體實施改革之前，有針對性地頒布了多項全國統一的法律法規或州的法律法規來規范改革行為，保障改革有序進行。
　　3、政策保障與改革相配套，國家和各州還出臺一系列政策。如土地政策方面，劃分土地和財產時機會平等，私有土地可以繼承;農場主及經營者之間可以互相轉賣，出租土地;要求各農場主和投資經營者，必須正確合理利用土地資源，減少對土地的污染，鼓勵少用化肥；在農業經營組織形式方面，堅持經營形式和經營規模多樣化，確保經營者的自主選擇權；在社會保障方面，建立了規范的社會保障制度；在財政支持方面，國家對債務的豁免及貸款優惠等。
　　4、歐盟通過嚴格的農業政策和規定，在宏觀調控方面也發揮了重要作用。20世紀60年代，隨著農業共同市場的建立，在許多重要領域里的農業政策轉由歐共體負責制定，包括市場與價格政策，外貿政策及結構政策，各成員國必須遵守，以提高農業生產率，改善農民收入，穩定市場以及保證向消費者提供價廉物美的食品。不僅規范了農場主的行為，而且保證了產品質量，從而也保住了他們的產品在市場上的占有量。
　　
　　四、湖北省農業發展的改革建議
　　
　　（一）抓住中部崛起的政策機遇，因地制宜
　　在產權清晰的基礎上，通過建立有限責任公司和股份合作社這種新的農業經營組織形式，繼續保持了原有農業生產社較高的農業組織化程度，過去所具有的科技優勢，規模優勢和勞動生產率高的優勢不僅沒有遭到破壞，反而得到發揚；大馬力，全程化，自動化作業的大型農機具不是在減少而是在增加。這些具有較大規模的農業有限公司和股份合作社在其數量，土地規模，經濟效益，市場競爭力等方面，都遠遠超過了小型家庭農場和德西小農場的水平。農場管理機制采用公司制，設立董事，對農場的工作部門細分，如：生產部、物流配送部、銷售部、策劃部、學習與研究部、財務部等，同時也有利于擴大就業。公司自己提供保險部門或與其他保險公司簽訂協議，職工醫保。
　　（二）加強對農產品的宏觀調控，政府應該承擔必要的改革成本
　　各部門要盡快建立起一套有機協調的農業生產調控體系，制定出各項農產品市場準入的標準，加強檢測，確保質量和主要農產品的供求大體平衡和價格穩定。德國政府為了保障農業改革的順利進行，從投資，貸款，社會保險補貼，債務減免，扶持就業等多方面拿出巨資給予傾斜，從而緩解了農業改革過程的阻力和矛盾。在養老、醫療、等社會保障方面應學習德國，加大政府補貼的力度，調動農民參與支持改革的積極性，同時對農牧區已經形成的優勢產業和項目應給予重點支持和保護。
　　（三）注意運用法律、法規手段推進農業改革措施和保護農業改革成果
　　德國在農業改革中充分運用法律手段推進改革。通過頒布推行改革的法律法規，增強了重大農業改革的嚴肅性，有利于排除各種干擾和阻力，在法律穩定的大環境下，順利推動改革，有效地防止了隨意性和片面性。這也啟示我們，在今后推進改革的過程中，要更多地運用法律手段，規范政府行為。
　　（四）認真處理好人的問題，盡可能地保護個人的利益
　　特別是在財產分配和解決大量事業人員問題上，要特別注意堅持以人為本的原則，各項改革的推進一定要全面考慮農民和社會的承受力，盡量挖掘各行業的就業潛力，開拓新的就業門路，防止單項改革孤軍深入引起過大震蕩，形成不穩定因素和深化改革的阻力。
　　（五）高度重視發展綠色食品、有機食品，無公害無污染的農業生產項目
　　隨著人們消費觀念的改變和生活水平的提高，綠色食品，有機食品，無公害無污染食品在歐洲等發達國家市場上的銷量在逐年增大，價格高，競爭力強，有很大的發展前途。要在這方面很下功夫，政府要在重點發展項目上給予重點支持，以開發更多的農業經營出口項目，增加農工就業機會，帶動農業走向國際市場。
　　（六）轉變教育觀念
　　使人們認識到農業對我國、對湖北省的重要性，引導高校人才為農業發展作貢獻，鼓勵在農業方面進行創業。
　　（七）對農民進行培訓
　　提高農業人員的整體素質，改革農場中人員結構。
　　（八）農業產品品牌化
　　我省農業品牌發展存在著巨大的天然優勢和市場優勢。湖北生態農業建設成效顯著，年均推廣生態農業技術面積達到1500萬畝，先后建立了京山、洪湖、宜城等農業生態縣和洪山菜苔、京山橋米、孝感太子米、鄧村綠茶等生態生產小區。這為品牌農產品形成及規模擴張提供了良好的環境。湖北省形成了九大特色和九大優勢的農產品生產基地，獲得了“魚米之鄉”、“果蔬之鄉”、“藥茶之鄉”、“畜牧之鄉”的眾多美譽。從現實來看，湖北品牌農業發展的市場空間很大。第一，城市居民對食品的保鮮與安全十分關注。第二，城市消費者對健康營養的安全食品的意愿支付水平較高。這為湖北省全面實施“三類食品”的品牌化經營提供了強大的市場支持和動力源泉。第三，湖北省的禽蛋、食用菌、蜂蜜等產品在美國、加拿大、日本和中東擁有廣闊的海外市場。湖北是我國的科教大省。據有關資料顯示，分布在湖北省大專院校、科研單位、農村部門的農業科研人員、技術干部多達2萬余人。這種人才優勢及大量科技成果，為農產品的生產、加工及品牌創建提供了強有力的支持。與此同時，古老的荊楚文化，不乏有傳統農業中的優良工藝和各種歷史文化的承載。以此為依托，加強創立和扶植具有文化特征的知名品牌，是把本土農產品和優質品推向全國乃至世界市場的重要方式。
　　（九）利用規模優勢，發展規模經濟
　　優勢產業帶規劃的實施和標準化生產為品牌農業發展提供了規模優勢。湖北有許多具有自然條件和比較優勢的農產品生產基地。其中以武漢為中心的蜂產品加工基地，以隨州為中心的食用菌出口基地，以潛江、洪湖、監利為中心的水產品基地，以宜昌為中心的水果加工出口基地，以恩施為中心的山野菜出口基地等等，發展勢頭良好，為發揮農業的品牌效益創立了規模優勢。繼續加快以這些特色農產品為原材料的農產品生產以及加工產品的標準化，通過品牌創建來整合生產基地、龍頭企業和國內外市場之間的各種資源，將為湖北品牌農業發展提供良好的基礎條件。
　　（十）開辦私人農場，有效利用閑置土地
　　私人農場的開辦有利于有效利用閑置土地及土地的規模化、有組織利用，提高效率。這一點就針對了土地分散瑣碎華，沒有競爭優勢而提出的，可以改變目前農業土地細碎化和生產經營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉速度，加快擴大適度規模的經營步伐。而且在政府的農政執法體系框架內將農戶現有的責任田重組，屬于農業資源內部的合理調整和配置，具有現實的可操作性和見效期短，投入小的特點，不像資本投入那樣具有長期性和較大的風險性。農場可兼營漁業、種植業、禽類等，有利于資源的循環利用。
　　
　　參考文獻：
　　1、呂志明.農業創品牌要謹防六大誤區[J].經