淺析設計階段工程造價控制與限額設計

　　摘要：工程項目的造價控制，需要從設計階段做起，這是目前工程造價控制領域普遍關注的問題之一，而限額設計則是設計階段一個重要的造價控制方法。文章通過分析施工圖設計階段的限額設計對造價控制的影響和重要意義，提出了若干通過限額設計對造價控制進行完善的方法。
　　關鍵詞：工程造價；設計階段；限額設計
　　
　　一、設計階段的工程造價控制
　　
　　對建設工程進行造價控制，可以按照工程項目階段劃分為投資階段、設計階段和施工階段的造價管理。長期以來，我國的工程項目管理人員習慣采取事后補救的態度來進行造價控制。過分依賴施工中的施工預算和竣工結算對工程造價進行控制，這樣雖然有一定效果，但是比起設計階段的概算和估算來講，效果不夠明顯。工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。初步設計基本上決定了工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出了施工圖預算，準確地計算出工程造價?？梢?，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節。
　　在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制工程造價的關鍵環節。據統計，在同樣能滿足功能要求的前期下，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%-10%，有的甚至可達10%-20%。在工程設計中，既要反對片面說明強調節約，忽視技術上的合理要求，使建設項目達不到使用功能的現象，又要反對重技術、輕經濟，使得設計保守浪費。工程造價管理人員在實際設計過程中需要及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計、優化設計，確保造價的有效控制。做好技術經濟分析，提高設計方案的技術經濟效果，應當成為建設項目設計階段造價控制的重要措施。
　　凡能進行定量分析的設計內容，均應通過計算，用數據說明其技術經濟的合理性。在設計時就應當考慮施工的可能性和經濟性。要特別注意占工程造價60%-70%的建筑材料及設備選用的經濟性，盡量不采用那些采購困難、制造不便、運費昂貴、剛剛試制試用，施工復雜、依賴進口（有合同規定采用外國進口物資的外資工程除外）的材料和設備。建設上的需要應和材料設備價格的高低、加工難易、使用效果、維護的要求、耐久性等相關因素協調起來，要盡量采用標準化和系列化的設計，因為這些設計已被證明對節約資金、節約資源，保證質量和提高建筑工業化水平，最終達到控制投資的目的是十分有效的。目前，設計階段控制工程造價的主要方法有：實行工程設計招標和設計方案競選，應用價值工程優化設計，積極推廣標準化設計及限額設計等，而根據多年經驗，限額設計是其中相對簡便而有效的方法。
　　
　　二、限額設計的原理和意義
　　
　　所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資（或基礎價）的項目。
　　投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要辦法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各專業，然后再分解到各單位和各分部工程而得到的，限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現了對投資限額的控制與管理，也就同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。
　　推行限額設計的主要階段，是施工圖設計階段。施工圖設計是設計單位的最終產品，是指導工程建設的重要文件，是施工企業實施施工的依據。設計單位發出的施工圖及其預算造價要嚴格控制在批準的概算內，并有所節約。首先，施工圖設計必須嚴格按照批準的初步設計所確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上，控制的工程量是經審定的初步設計工程量，并作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。其次，施工圖設計階段的限額設計在專業設計、總圖設計階段下達任務書，并附上審定的概算書、工程量和設備單價表等，供設計人員在限額設計中參考使用。再次，施工圖設計階段的投資分解和工程量控制的項目劃分應在與概算書相一致的前提下，由設計和技術人員協商并經總設計師審定，條件具備時，主要項目也可按施工圖分冊進行投資分解與工程量控制。為便于設計人員掌握投資情況并及時實施控制，在進行單位工程投資分解時，只分解到基本直接費。其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金等由技經人員扣減，不納入限額設計任務書，施工圖設計與初步設計間的年份價差影響。在投資分解時也不予考慮，均以初步設計時的價格水平為準。最后，限額設計應貫穿于設計工作全過程。在施工階段，造價工程師應參加項目實施的全過程，并做到嚴格把關。由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的1/3。限額設計范圍內工程發生的總投資不超過限額設計的總投資額為原則。
　　推行限額設計具有重要意義：第一，限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。第二，限額設計有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，提高設計質量。限額設計是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內容?？纱偈乖O計單位加強技術與經濟的對立統一，克服長期以來重技術、輕經濟的思想，樹立設計人員的高度責任感。第三，限額設計，有利于強化設計人員的工程造價意識，增強設計人員實事求是地編好概預算的自覺性。第四，限額設計能扭轉設計概預算本身的失控現象。限額設計可促使設計院內部設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節現象。設計人員自覺地增強了經濟觀念，在整個設計過程中，各自檢查本專業的工程費用，切實做好造價控制工作，改變了設計過程不算賬，設計完了見分曉的現象。
　　
　　三、限額設計的不足和完善
　　
　　（一）限額設計的不足
　　1、價值工程中，適當提高造價、得到功能大提高和造價不變、功能提高這兩條提高價值的途徑在限額設計中不能得到充分地運用，尤其是前者，在限額設計中不能得到充分地運用。
　　2、可能出現限額設計完成了，但對項目的全壽命費用考慮較少，會出現全壽命費用不一定的經濟現象。
　　3、可能出現當設計完成后，才發現超投資估算或概算時進行設計變更，如果為滿足限額設計要求，給予變更則會使投資控制處于被動；如不滿足投資限額要求，不予變更，會出現降低設計的合理性。而往往以考慮投資限額為主，這是限額設計的本質特征所決定的。
　?。ǘ┫揞~設計的完善
　　1、正確理解限額設計的含義。
　　2、合理確定和正確理解設計限額。為合理確定設計限額，要在各設計階段運用價值工程原理進行設計，尤其在限額設計目標值（限額額度）確定之前的可行性研究、方案設計時，加強價值工程活動分析，認真選擇出工程造價與功能最佳匹配的設計方案，包括適當提高造價、功能大提高和造價不變、功能提高兩種情況、這正是前面已述的開展限額設計應首先加深可行性研究深度，提高投資估算的合理性和準確性的理由所在。如確實在投資限額確定之后，才發現有更好的設計方案，包括適當增加投資，可獲得功能大改善的設計方案，經認真、全面、科學可靠的方案論證，技術經濟評價，并報請主管部門批準之后，允許調整或重新限額。這就是對“限額”的理解和認識上需求得共識、研究和完善之處。
　　3、合理分解和使用投資限額?，F行限額設計的投資限額（限額設計目標）大多以可行性研究投資估算造價為最高限額，按直接工程費的90%下達分解，留下10%作為調節使用。為了克服上述限額的不足，可以根據項目的具體情況適當增加調節使用比例，如留15%-20%作調節使用，按80%-85%下達分解。這樣對設計過程中出現的具有創造性、確有成效地設計方案脫穎而出創造了有利條件，也為好的設計變更提供了方便。
　?。ㄗ髡邌挝唬宏柋?，寧波市鄞州區城市建設投資發展有限公司；郭洋，浙江名域房產集團）