拖欠農民工工資現象的原因及對策

　　摘要：隨著我國城市化建設的加快，在城市社會中涌現出一個新的群體——農民工。他們為推進我國城市化進程做出了重大貢獻，他們的合法權益卻得不到切實有效的保障，其中，拖欠農民工工資問題尤為突出。文章從農民工自身、用工單位、法律制度等角度分析了這一現象的原因，并提出了消除這一現象的對策。
　　關鍵詞：農民工；工資；對策
　　
　　隨著我國城市化建設的加快，在城市社會中涌現出一個新的群體——數以億計的從農村外出就業、進城務工的人員，即農民工。他們為我國的城市現代化建設做出了重大貢獻，可是他們的權益卻沒有得到合理的保障。農民工工資問題是農民工權益保障的重中之重。
　　先有溫家寶總理親自出面為重慶農民工熊德明討回了工資，其后在全國范圍展開了轟轟烈烈的清理農民工欠薪的運動。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問題，前清后欠的現象還相當普遍。
　　全國總工會的資料顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計在1000億元左右。資料還顯示當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70%。
　　
　　一、拖欠農民工工資的危害
　　
　　每到年關，拖欠農民工工資的話題就開始升溫。弱勢群體的民生問題，永遠是一個追求和諧發展的社會必須正視的問題。
　　首先，農民工在追討工資無望時，他們往往求助于自力救濟，如有些農民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來討工資，釀成了許多社會悲劇。在一定程度上，拖欠農民工工資已經成為一個擾亂社會治安和誘發犯罪的社會問題。
　　其次，拖欠農民工工資不利于“三農”問題的解決。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加農民收入，農村富余勞動力進城務工就業，是農民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農”問題在農村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。
　　最后，拖欠農民工工資影響了整個社會經濟的繁榮發展。農民進城務工，一方面促進了城市的現代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費、子女教育等方面，既擴大了內需，又提高了國民素質，最終推動了國民經濟的發展。農民工的工資被拖欠后，農民工只有勒緊腰包，抑制即期消費，導致整個農村消費市場難以啟動，這勢必影響到整個社會經濟的繁榮發展。
　　
　　二、形成拖欠農民工工資現象的主要原因
　　
　?。ㄒ唬┺r民工法律意識淺薄，自我維權意識能力比較弱
　　由于歷史和文化等諸多方面的原因，農民工的文化素質普遍不高，對現行法律法規了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數農民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使少數簽訂了勞動合同的也多屬無效合同。當發生欠薪糾紛時，農民工沒有有效憑證。
　　此外，由于企業主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動報酬的法律時效只有兩年，申請勞動仲裁的時效只有六十日，農民工往往不知道應在該時效期限內行使權利。當工資被拖欠后，相當一部分農民工不知道向誰投訴及如何投訴。很多農民工對法律責任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責任只有刑事法律責任，不知道自己的民事權益也受法律保護。
　　（二）我國勞動力市場飽和，勞動力目前總體上還是供過于求
　　當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業，廣大農民工進入了建筑業。由于建筑業存在勞動力供過于求問題，農民工普遍擔心找不到工作，或害怕失去工作。他們在面對企業主拖欠其工資問題時，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業主討要工資，他們可能將遭受失業的危險。失業會影響農民工自身的生存，會影響農民工家庭成員的生存，所以，他們當中的多數人只好選擇了沉默，對企業主拖欠工資的做法聽之任之，企業主也抓住了農民工的這一心理，變本加厲地損害農民工的利益。
　?。ㄈ|資施工、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因
　　據調查，多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款”作為招標的一個重要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實上，等滿足付款條件時，發包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
　　另外，目前的建筑市場上，在層層轉包的過程中，出現的“貓膩”是非常多的，一些有關系的人先拿到工程，再轉手給包工頭，包工頭再把活分給農民工。層層轉包的目的是在每個環節牟取利潤，其結果只有降低農民工工資，把拖欠農民工工資作為降低生產成本的一種手段。一旦承包商出現資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農民工。
　　（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段
　　餐飲、制衣、制鞋、建筑行業普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業主普遍擔心春節后人手缺乏，或者擔心由于農民工進入其他企業，給自己再招工增加生產成本，往往拖欠農民工一部分工資，一般是一個月工資，強迫農民工來年繼續在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農民工工資現象的普遍存在。
　?。ㄎ澹┫嚓P法律法規執法不力、監管不嚴
　　相關法律法規執法不力、監管不嚴，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業違法成本低，縱容了拖欠農民工工資，導致拖欠農民工工資問題不斷升級。
　　拖欠農民工工資問題實際上暴露了法律問題，暴露了現行勞動法在解決和干預侵犯農民工權益方面尷尬局面，暴露了我國存在執法不力、監管不嚴的消極法律現象。
　　現行憲法和勞動法對包括農民工在內的勞動者的合法權益的保障有明確規定，勞動法是保障農民工權益最權威的法律。但在實踐中，勞動合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執行等方面的問題都說明了相關法律法規執法不力、監管不嚴。
　　（六）歧視農民工是造成工資拖欠問題的重要原因
　　勞動和社會保障部課題組專家分析認為歧視農民工是造成工資拖欠問題的重要原因。
　　受我國政治管理體制中主要實行“城鄉二元結構”體制的影響，農民工游離于正規的城市管理體制之外。在某些政府管理機關，個別領導者和工作人員錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺了對農民工就業的限制性、歧視性規定。這種長期的差別對待政策致使農民工在勞動力市場上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農民工的權益，拖欠農民工工資提供了便利條件。
　　
　　三、解決拖欠農民工工資問題的對策
　　
　?。ㄒ唬┰鰪娹r民工對法律的認識，提高農民工的維權能力
　　“法律對農村社會各個階層的調整只有在各階層對于法律的內容至少是不陌生，對于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實行”。
　　農民工作為一個低知識群體，法律對于他們來說是比較陌生的，他們不知道如何運用法律來保護自己，不知曉自己的權利和義務。因此，我們應當通過法律和政策的宣傳教育來改變這一現狀，這也是引導農民工依法維權的基礎。
　　政府可以定期有計劃地開展勞動法律知識講座，組織農民工和企業主參加。同時，充分發揮媒體的宣傳作用，鼓勵電視臺、報刊等設立法律知識欄目，解答農民工群體的疑難問題。通過這些措施最終幫助農民工了解自身的權利和義務，鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法企業主作斗爭。
　?。ǘ┙⒔∪べY保證金制度與監控制度
　　建立健全工資保證金制度與監控制度，有利于從根本上解決拖欠農民工工資問題。工資保證金制度要求企業在政府勞動部門指定的銀行開設工資支付保證金專項賬戶，該賬戶實行專戶專賬管理，由勞動主管部門或工會監管。企業在該保證金賬戶中存足資金，對招收的農民工統一發放工資卡，農民工可按時從銀行領取工資。
　　
　　對農民工比較集中、最易發生工資拖欠的建筑行業，要全面實行工資保證金制度。工資支付監控制度是指對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查。當企業拖欠工資達到一定程度時，視情況對檢查結果進行公布或對有關企業提出預警，從而促使企業主出于維護自己商譽的考慮按時支付工資。
　?。ㄈ└骷壵仨毥⑥r民工工資應急周轉金制度
　　農民工工資應急周轉金制度是指主要由政府財政出一部分資金，組成欠薪保障應急基金，專項用于因企業拖欠工資造成農民工失去生活來源時的應急保障，以防因拖欠農民工工資而引發群體性突發事件。
　　目前，浙江省嘉興、溫州已經建立這一制度。這項制度主要是針對農民工這一特殊群體抗市場風險能力比較弱，在行政救濟和司法救濟存在時間成本和程序復雜難以讓農民工接受的情況下，有效地保證農民工的生活救濟。
　　（Gl9DKBiy8ArnUGpWsCKnPDWsRcCWuu2O++1icdwMGNs=四）將月薪制改為周薪制來降低欠薪風險
　　目前，我國實行的是月薪制，即工人工作一個月以后，企業主發一個月工資。對于農民工來說，當他們辛辛苦苦做了一個月以后才知道是否能夠領到全額工資，這就導致農民工在被拖欠工資問題上必須承擔很大的風險。當出現拖欠工資問題后，農民工往往舍不得放棄一個月的工資而離去，他們聽信企業主的承諾，繼續工作，一月復一月，拖欠工資額越來越大，農民工就更加舍不得離開，損失也就越來越大。
　　現在，世界上的發達國家早已開始實行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領不到工資，就可以在損失相對較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業。
　　因此，中國在企業推行周薪制既可以與國際接軌，也可以降低農民工被大量拖欠工資的風險。
　?。ㄎ澹┢瞥青l二元結構，健全勞動力市場法律體系
　　由于城鄉二元結構導致了不公平競爭，與市場經濟理念相悖，因此，我們要發展市場經濟，要建立統一、開放、競爭有序的勞動力市場。
　　首先，應當破除城鄉二元結構，將農民工納入到正規的城市管理體制之中。
　　其次，由于地方性政府出臺的限制、歧視農民工就業的法規與政策致使農民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應當盡快清除這些地方性法規與政策，切實保護農民工的合法權益。
　　最后，基于我國現有上億農民工的特殊國情，我國應制定一部農民工權益保護法，給農民工群體以特殊的法律保護。
　　綜上所述，拖欠農民工工資現象是社會政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結果，要徹底消除這一現象需要采取多種有效途徑，努力為農民工營造一個公正、平等的就業環境，從實質平等的角度去維護他們的合法權益，縮小城鄉差距，進而促進我國社會的和諧發展。
　　
　　參考文獻：
　　1、顏毅藝.當代中國農村階層分化與法律調整的初步[J].研究法學理論前沿問