淺談齊市地區小城鎮建設的幾個關系

　　一、規劃與建設的關系
　　
　　規劃是確定小城鎮在規劃期內的經濟和城鎮建設的發展目標、城鎮規模和發展方向的，規劃成果具有法律效力，是小城鎮建設的龍頭、先導和依據。建設是實現規劃的主要手段和途徑。規劃統領城鎮建設，建設必須服從規劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協調一致的關系。規劃分為總體規劃和建設規劃。總體規劃具有前瞻性，它是對小城鎮在現狀的基礎上進行分析總結做出的判斷，是對小城鎮的發展的科學預測。
　　據報道，某一經濟并不發達的鄉為了加快小城鎮建設步伐，強行拆除鄉駐地街道兩旁的平房，并按統一標準蓋樓房，一時間，數百間新舊店鋪被推倒。許多個體工商戶不得不拿出生意上正在周轉的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無錢建樓只得放棄經營。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮面貌發生了很大變化，但小城鎮經濟卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒有進行建設規劃的盲目建設，這就導致在小城鎮建設過程中不顧條件和可能，超越現實生產力發展水平和客觀經濟承受力而盲目地進行建設。發展小城鎮是建立在當地經濟發展基礎之上的，是為發展當地經濟服務的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮發展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設，還要看小城鎮的經濟發展水平和居民的實際收入增長狀況以及小城鎮的綜合功能。
　　
　　二、集約化與經濟效益的關系
　　
　　小城鎮規劃與建設，要注意處理好集約化與經濟效益的關系。多年來，我國農村工業布局分散，大約80％左右的鄉鎮企業分散在自然村落，而且規模較小，沒有形成集約化生產，經濟效益較差。在發展農村工業方面，過去曾片面地認為只有接近原料產地，成本才是最低的，而沒有看到城鎮在節約成本上的基本功能，沒有認識到城鎮本身就是一大資源。各地實踐證明，鄉鎮企業辦在城鎮，集中連片發展，可能節約土地20-30%，并便于企業間分工協作，交流信息，降低交易成本，提高經濟效益。因此，要采取各種手段鼓勵和引導鄉鎮企業靠近小城鎮集中連片發展。
　　
　　三、政府投資、招商引資與社會集資的關系
　　
　　目前，我國小城鎮建設所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會集資，這三者之間是一種互補關系。
　　社會集資是在遵照受益、合理的原則，并經過批準的情況下，由單位、集體或個人自愿出錢、出物、出力進行小城鎮建設的一種行為。
　　
　　四、城鎮建設與農村經濟的關系
　　
　　小城鎮建設與發展農村經濟是相輔相成，相互推進的關系。發展小城鎮，千萬不能采取拔苗助長的辦法，以犧牲農業和損害農民利益為代價，而必須有利于帶動周圍農村經濟的發展。
　　這種新型的城鄉關系發展下去，最終達到城市經濟與農村經濟連為一體，城市文明與鄉村文明相映成輝，城市與鄉村沒有貧富的視覺和心理分野，也沒有人口流動的限制等等。
　　
　　五、自身優勢與外部優勢的關系
　　
　　小城鎮既要充分發揮自身優勢，又要注意借助外部優勢，要善于把這兩個方面的優勢結合起來。小城鎮在人才、技術、資金、設備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個狹窄的小天地里。要加快小城鎮建設，單靠自身的力量是不夠的，在充分發揮自身優勢的同時，還必須實行全方位的對外開放，借用外部優勢，發展小城鎮經濟。
　　
　　六、城鎮建設與環境綠化的關系
　　
　　在進行小城鎮道路、樓房等建設的同時要注意搞好小城鎮的環境綠化。綠色植物有助于維護生態平衡，緩解污染，美化環境。近幾年，有些地方只重視植樹，而忽視種草，甚至在清掃環境衛生時，還時常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚，雨天泥濘遍地。國內外實踐經驗證明，現代化城鎮建設只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個城鎮只有綠化達到相當水準，才能改善生態，給城鎮居民一個優美的生產和生活環境。所以，在小城鎮建設過程中，要采取群專結合的方法，有計劃地進行全方位的城鎮綠化，從空間到地面再到鄉鎮，配合小城鎮建設發展花卉農業、園藝農業、觀賞農業、旅游農業，使小城鎮成為生氣勃勃、景色宜人的現代化美好樂園。
　　
　　七、搞好建設與加強管理的關系
　　
　　小城鎮建設和管理是密不可分的兩個方面，建設是基礎，管理是關鍵，是建設的繼續。加強管理是提高人們意識轉變的關鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎設施建設也難以發揮應有的效用。所以必須在搞好小城鎮建設的同時，加強管理。
　　首先，要通過轉變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會”的新路子，按照統一規劃，分級管理，條塊結合，各負其責的原則，建立上下銜接，責權一致，運轉協調的小城鎮管理新體制。新的管理體制應注意協調各方面關系；在處理部門之間關系時要強調多為別的部門著想服務；在處理條塊關系時，要強調條條與塊塊相互服務；在處理地方政府與駐地大中型企事業單位關系時，需要建立協調機構，相互協商，相互服務，進而實現上下左右相互支持。
　　其次，要建立健全城鎮管理法規體系，除國家頒布的有關法規以外，小城鎮本身也要根據實際情況制定自己的法規，做到違章必究，違法必懲。
　　第三應當寓管理于服務之中，管理就是服務，服務好了，小城鎮居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責任感積極主動為小城鎮建設與管理出主意，想辦法，實現“人民城鎮人民愛，人民城鎮人民建，人民城鎮人民管”。
　　最后，還必須加強對城鎮居民，特別是新遷居民的社會公德和城鎮意識方面的宣傳教育工作，以提高城鎮居民素質和文明程度。
　　（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市城市規劃設計研究院）