衡陽市創建中國優秀旅游城市對策分析

　　摘要：文章在論述增強對創建“中國優秀旅游城市”必要性的認識的基礎上，分析衡陽“創優”的現狀及其存在的問題，并提出了相應的解決措施。
　　關鍵詞：衡陽市；中國優秀旅游城市；問題；對策
　　
　　自1995年國家旅游局在全國范圍內倡導創建“優秀旅游城市”活動以來，我國已先后有6批共247個城市獲得這一稱號，占全國661座城市總數的37%。我省已有長沙、張家界、岳陽、常德、郴州、株洲、資興和瀏陽等9個城市榮獲這一稱號。2007年1月9日，市委、市政府召開創建中國優秀旅游城市動員大會暨旅游發展工作會議，響亮提出“提升旅游產業，打造旅游品牌，努力把我市創建成為中國優秀旅游城市”的口號，為確保2009年拿下中國優秀旅游城市金字招牌，我市已成立了以市長彭崇谷任組長，市委、政府相關領導任副組長，領導小組下設辦公室，由市政府分管副秘書長任辦公室主任，各相關職能部門主要負責人任成員的衡陽市創建中國優秀旅游城市工作領導小組，市委、市政府辦公室下發了《衡陽市創建中國優秀旅游城市活動啟動實施方案》。創建中國優秀旅游城市不僅是一項旨在提高旅游業總體接待水平和服務質量，推動城市對外開放，優化投資環境，完善城市綜合服務功能，提升城市品位，促進城市國際化、現代化發展步伐，保證旅游業持續、健康、快速發展，促進經濟社會協調發展，推動城鎮化進程，促進社會全面進步和人的全面發展的重要舉措，而且也是一項龐大而又復雜的系統工程，其任務艱巨，內容廣泛，意義重大，涉及面廣，要求高，不是一兩個部門所能完成的，必須動員全社會力量，調動各行各業積極參與，統一協調，密切合作，才能實現“創優”目標。2009年8月份，省旅游局將對我市的創建中國優秀旅游城市工作進行初審，2009年10月份，我市就要迎接國家旅游局的驗收。也就是說，我市“創優”時間僅有三年。時不我待、重任在肩，目前我市各部門厲兵秣馬，都積極地行動起來。因此，根據《中國優秀旅游城市檢查標準實施細則》的內容分析我市離中國優秀旅游城市的要求還要差多少分，提出如何補足這個分數的措施，具有重要現實意義。
　　
　　一、衡陽“創優”的現狀及其存在的問題
　　
　　（一）衡陽市創優的主要優勢項目
　　近幾年，我市旅游業有了長足的發展，城市面貌、城市環境和城市的旅游功能都有了進一步的完善和加強。還有，我市的區位優勢和交通建設成就使我市的旅游可進入條件大為改觀，而這些都是“創優”檢查中的評分內容，在這些方面，我們可以自然得分。如市區距黃花機場僅180公里、四條高速公路在此交會、兩個火車站通天南海北、5A級景區南岳衡山四季迷人、城市飲用水達標率達到了97%。這些得天獨厚的條件使我市在創建中國優秀旅游城市中有了很多優勢。據我們初步的估算，目前我市已具備中國優秀旅游城市檢查標準1000分中的近500分，約占我市沖刺目標930分的一半。（1）自2001年我市制定旅游旺市戰略來，我市已將旅游業定為支柱產業之一，旅游業已納入國民經濟和社會發展計劃，這兩項就是15分。確定了旅游業的支柱產業地位之后，我市市委、市政府每年就旅游業發展有專題部署，市政府主要領導牽頭旅游協調議事機構或制度，市政府每年召開旅游工作會議、發布旅游業管理規章等。所以在該標準中，城市旅游業投入和專項政策支持這一大項的35分我市也沒有問題。同樣，我市城市旅游業發展的主導機制一大項也是35分，按照標準要求我市已經達到。（2）城市的旅游交通方面共有60分，我市已達到標準。我市位居中部地區腹心，處于京廣、湘桂兩大鐵路干線之間，周邊有兩個航空港，其中黃花國際機場距市區僅170公里；永州機場不到100公里，已通車的衡大高速公路與京珠、衡昆高速公路相連；修成后的邵萍、衡岳兩條高速穿境而過，將衡陽同全國高速公路連在一起，與312、107等國道形成了縱橫交錯的交通網絡，是連接南北旅游體系的中轉站和重要的連接點。另外，我市還有火車東站、火車西站兩個火車站，停靠有30多列客車，其中有旅游列車。我市南岳景區有纜車可供觀光。（3）旅游資源上，城市的旅游區（點）的開發與管理以及城市的旅游促銷與產品開發這兩大項共100分，目前我市很多標準已具備達標水平。根據全省旅游資源普查統計，我市共有旅游資源單體2216個，僅次于長沙，居全省第二位，目前已開發各類旅游景區40余處。“十五”期間，我市旅游工作日漸進步，旅游業發展成效明顯，尤其是去年，全市共接待國內外游客679.2萬人次，實現旅游總收入33.01億元，分別比上年增長18.7％和20％，可以說，產業地位全面提升，旅游線路漸見規模，營銷品牌漸顯優勢，先后躋身“中國城市旅游競爭力百強城市”、“中國最具吸引力的20個城市”之列，加快旅游發展的條件已完全成熟。根據該標準，近三年接待海外旅游者人天數年均遞增5%以上、近三年接待國內旅游者人天數年均遞增5%以上可分別得10分。（4）城市的旅游餐飲一大項有40分，其中有近35分我市已達到標準，如城市飲用水質達標率要求大于95%，而我市的飲用水達標率一直都超過這個標準數，去年達到了97%，我市飲用水水源為湘江水，該江的水質本身及保護均較好，這一子項就有8分。
　　
　　（二）衡陽市創優的主要薄弱環節
　　（1）沒有成立旅游監察大隊。城市旅游業的管理體系為該標準的第五大項，分值為70分，其中主要分值的標準我市旅游業已達到，但其中的子項部分還沒有達到。如旅游行政管理機構，我市還沒有行政執法授權的旅游執法隊伍，也沒有成立旅游監察大隊對旅游市場依法進行管理。（2）現代旅游功能不完善。如中國優秀旅游城市要求城市主要道路有中英文對照的交通指示牌（方向）；主要旅游區（點）有中英文對照的說明牌或導游錄音；旅游服務場所服務人員能夠用普通話接待客人；旅游服務場所有能夠用英語會話的服務人員等。我市尚未在市區通往機場、火車站、汽車站的干道上、通往主要旅游景區的道路上、旅游飯店等市區公共區域和公共服務設施內設置規范醒目的公共信息圖形符號。（3）生態自然環境有等改善。城市的生態自然環境（45分）。滿分的要求是：綠化覆蓋率大于30%；生活垃圾無害化處理率大于80%；城市建成區噪聲平均值小于58分貝；城市空氣污染指數小于100；城市飲用水質達標率大于95%；無違章建筑，無垃圾積存。但我市目前的生活垃圾無害化處理率還不到60%。城市建成區來自企業生產噪聲、汽車鳴笛聲、施工聲等噪聲還沒有得到很好的治理。（4）高等院校中還沒有設立專業的旅游系或旅游專業。該標準第九大項城市的旅游教育和培訓（40分）要求：開辦旅游職業高中或職業中專；高等院校中設有旅游系或旅游專業；有面向全市的旅游從業人員培訓基地或固定的培訓點。目前湖南工學院、衡陽師范學院都設有旅游專業，但都沒有設立專門的旅游系。（5）缺乏觀光巴士。目前我市尚沒有觀光巴士，銜接市區內主要景區。（6）沒有形成爽心悅目的夜景。目前我市用霓虹燈或彩燈裝飾的街道不多，也沒有開發出晚間水上游覽項目。（7）缺乏一批配套的旅游公廁。城市的旅游廁所一大項標準是40分，目前我市尚未建設星級廁所，水沖式廁所雖上100座，但沒有專人管理，廁所建設標準也沒有按照中國優秀旅游城市所要求的標準建造。（8）專項旅游線路還有待開發。城市的旅游促銷與產品開發這一大項分值為60分，其中“旅游產品開發（專項旅游線路）”的分值占10分，但我市在旅游專項線路上還有待做進一步的開發。在專項（或特種）旅游產品上，我市由于沒有古代園林，也將會失去這５分。（9）Ａ級景區體系不完善。在城市的旅游區開發與管理（40分）這一大項中，旅游區的質量等級評定為10分，它要求4Ａ級、3Ａ級、2Ａ級、1Ａ級必須各有一處。而目前我市的現狀是，僅有南岳景區一家為5A級，雁峰景區為3A級，只能得6分。（10）尚未開通“一日游”旅游線路。（11）尚未設置旅游緊急救援機構。
　　
　　
　　二、衡陽市創優對策
　　
　　（一）建立健全的“創優”領導機構班子和督查機構，制定切實可行的“創優”方案
　　建議市里四大班子每位領導領軍一方負責一片才做得好這項工作。特別是督查班子的負責人應由紀委書記和組織部長來做，保證督查最到位。衡陽“創優”非常艱巨，需要做的工作硬件軟件很多，必須有組織保證，要下狠手，才拿得下來。各單位要按照《中國優秀旅游城市檢查標準》20大項69小項236個條目1000分以及《衡陽市創建中國優秀旅游城市目標責任表》，認真對照工作方案和分工表，明確各自的職責，制定相應方案。建議市里成立市創優辦，會同市旅游局和各相關部門共同為創優培訓作好服務工作。各參訓單位一定要高度重視，珍惜機會，認真組織培訓，創新學習理念和方法，并建立健全學習的長效機制，努力建立學習型組織。每位參訓人員都要結合自身實踐，努力提高自身綜合素質，全面提升我市旅游行業的服務水平，為“創優”工作盡心竭力，共同托起衡陽旅游美好的明天。目前，我市創建中國優秀旅游城市工作已進入攻堅破難階段，要以此次旅游創優培訓為契機，從自己做起，從現在做起，全力以赴，奮力沖刺，為衡陽成功創建中國優秀旅游城市而不懈努力。
　　
　　（二）目標明確，分解任務，落實責任
　　學習吃透《標準》，充分認識創優的重要性和必要性。要讓各部門充分認識到，“創優”不僅僅是市委市政府和旅游局的事情，其實這是每一個人的事情，要從中找到自己的位置和任務，要吃透標準，不要創了半天卻不知道有哪些內容。現在市委市政府決心是下夠了的，關鍵是如何干，要找到得當的方法。因此必需明確目標，任務分解，確立多級目標責任制，層層分解，責任到單位到人，倒排時間表。目前，市政府已經下發了《創建中國優秀旅游城市的總體工作方案》。主城各區及各部門、各單位、各社區、各窗口都要對照總體方案，結合各自實際，研究制定各自的具體方案，交到“創優”工作領導小組辦公室審核、把關、備案。
　　
　　（三）加大宣傳力度，深入廣泛發動全市共HU5ZBoyY+Nt+l77Z0+FZRw8an2A24rRnmrb4mygexUc=同“創優”
　　從現在開始，宣傳媒體都應有“創優”專欄，窗口行業應該有“創優”標語。建議以書記市長致市民公開信，標語口號（車輛粘貼），萬人簽名等形式和活動，從輿論上發動，從組織上發動。同時做好對上、對下、對外、對內的宣傳工作，互通信息，少走彎路，所有完成工作要形成簡報、總結，對外宣傳，對內進行通報、學習，對下鼓勵、鞭策。特別要做好“創優”有關活動文字、聲像資料的收集整理，聲像資料整理要制作成專題片。包括市委、市政府的研究，包括現場辦公，督促檢查，包括施工，項目立項檢查，包括“創優”投資的統計，整個城市建設的投資等內容，音像、文字資料都要有。從現在開始有專門工作組負責收集資料，到檢查時，制作一部“創優”短片，這個短片時間要短，信息量要大，“創優”前后的反差要強烈。這給宣傳部提了一個要求很高的工作。
　　
　　（四）精心設計迎接線路和做好接待工作
　　迎檢的線路要認真設計，一定要充分展示衡陽市的亮點，將那些暫時做不好的景點不要列入迎檢線路中。檢查包括明查、暗訪和市民調查，多做宣傳，讓市民知道什么是“創優”。同樣，接待無小事，接待出生產力。實際上旅游經濟就是體驗經濟，體驗是從兩個方面去體驗，第一是生理體驗，第二是心理體驗。生理體驗偏重于對物質文明的體驗，包括住得好不好，吃得好不好，住得舒不舒適。心理體驗偏重于對精神文明的體驗，最重要的一點是否尊重，是否禮貌，是否讓客人開心，這是從科學的角度講的。
　　
　　參考文獻：
　　1、創建中國優秀旅游城市[J].中國旅