柳斌親歷義務(wù)教育走過的艱難歷程

　　2007年10月15日，中共中央總書記胡錦濤在十七大開幕式作的報告中講到：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入”，黨中央對教育的高度重視，令關(guān)注教育的各界人士歡欣鼓舞。
　　讀到報告，年已古稀的柳斌更是心潮澎湃，他看到，義務(wù)教育被列為教育問題的重中之重，正在得到更多的重視。
　　從1985年擔(dān)任《義務(wù)教育法》起草小組組長，參與起草新中國首部《義務(wù)教育法》，到為推行、貫徹、落實(shí)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策而在全國奔走；從上世紀(jì)90年代初感受群眾對“普九”的支持，到為新《義務(wù)教育法》的修訂而忙碌，作為原國家教委分管基礎(chǔ)教育的副主任，“義務(wù)教育”是柳斌半生心血傾注的事業(yè)。
　　而今，看到“免費(fèi)義務(wù)教育”的陽光正在從農(nóng)村到城市，普照著更多孩子的笑臉，欣慰之余，往事一幕幕在這位老教育工作者心中鋪開。言語中，他將對義務(wù)教育的半生苦與樂、成功與不足、思考與希冀一一鋪敘，娓娓而談。
　　
　　參與制定新中國首部《義務(wù)教育法》
　　
　　1985年，中國百廢待舉。經(jīng)歷長達(dá)10年的“文化大革命”，各行各業(yè)剛剛拔出泥濘和沼澤。同時正當(dāng)改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，國家財力嚴(yán)重不足。其中，教育是“文革”中遭受沖擊最大的一個行業(yè)，尤其面臨同樣的困難。見此狀，1985年，鄧小平同志明確提出：“早出人才，快出人才”“尊重知識，尊重人才”“加快發(fā)展教育”，他指出，一定要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，否則一切都無從談起。搞經(jīng)濟(jì)，科技是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育。“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”他還指出，我國人口眾多，如果人口素質(zhì)低，就成了沉重的包袱；人口素質(zhì)高，人口就成了最大的優(yōu)勢。
　　柳斌清楚地記得，在鄧小平同志的推動下，我國“文革”結(jié)束后很快召開了第一次全國教育工作會議，這次會議至今仍被人津津樂道，是因?yàn)樵谶@次教育工作會議上，作出了一項(xiàng)在后來產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響的決策——確定了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。
　　
　　為了有效推動這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，1985年，國務(wù)院撤銷原教育部，成立國家教委。柳斌被從江西省副省長崗位上調(diào)到國家教委任副主任。一到教委，柳斌就馬不停蹄地到基層調(diào)研，跑遍了30個省、市、自治區(qū)，其中包括寧夏、新疆、青海等省的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校。然而，看到的一切卻讓柳斌感到深深的擔(dān)憂：1977年，全國適齡兒童的入學(xué)率為96.5％，到了1982年卻下降到93.2％，其中農(nóng)村由90.8％降到62.6％。如此狀況下，國家下決心普及義務(wù)教育。
　　大政方針既定，柳斌受命走馬上任的第一個任務(wù)就是擔(dān)任《義務(wù)教育法》起草小組組長，組織起草新中國第一部《義務(wù)教育法》。“義務(wù)教育并非新名詞，當(dāng)時，世界上接近200個國家已經(jīng)實(shí)行義務(wù)教育，有可借鑒的書面資料和法律條文；我國也有將近40年普及小學(xué)教育的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒”，柳斌坦言，對義務(wù)教育的闡述和立法并非首創(chuàng)，但是，鑒于我國的國情和當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀況，法律制定過程中還是遭遇了一些困難，而且都與經(jīng)費(fèi)有關(guān)。
　　“制定法律時遇到的第一個難題就是關(guān)于普及義務(wù)教育的年限問題。”柳斌回憶，當(dāng)時，有的人認(rèn)為按照國家當(dāng)時的實(shí)力，普及九年義務(wù)教育要求太高，財政負(fù)擔(dān)不起。但是持這種意見的人不多，因?yàn)椤拔母铩鼻凹匆呀?jīng)提出了普及小學(xué)教育，1982年教育部就發(fā)布了普及小學(xué)教育的文件。最后在黨中央的決策下，《義務(wù)教育法》還是決定普及九年義務(wù)教育。
　　關(guān)于義務(wù)教育是否免費(fèi)，則成為整個《義務(wù)教育法》起草、制定過程中最大的爭議。“當(dāng)時也曾考慮過實(shí)行免費(fèi)教育，但是考慮到國家財政狀況，最后決定只免收學(xué)費(fèi)”。當(dāng)時，柳斌和同事們算了一筆賬，按照當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)，每年全國中小學(xué)生雜費(fèi)應(yīng)該在6億元左右，對于1985年的中國來說，6億元不是個小數(shù)目，國家難以拿出這筆錢，全國人大討論后，決定還是只免收學(xué)費(fèi)。
　　最終，《義務(wù)教育法》第十條明確規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”各地學(xué)校按照需要，收取少量雜費(fèi)，用于日常開支，繳納水電、置辦辦公用品等。在隨后出臺的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條對“雜費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法做出了較為詳細(xì)的規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)。收取雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，由省級教育、物價、財政部門提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)。”
　　1986年4月12日，全國人大通過了新中國第一部《義務(wù)教育法》。“免費(fèi)教育”最終沒有寫進(jìn)法律條文。
　　柳斌說，以前的雜費(fèi)確實(shí)很低，沒想到后來慢慢地越收越多。義務(wù)教育法中“免收學(xué)費(fèi)”不免“雜費(fèi)”的規(guī)定，成為日后亂收費(fèi)的一個借口，“雜費(fèi)”雪球越滾越大，甚至成為一些貧困學(xué)生的夢魘，這是柳斌和同事們完全沒有料到的。
　　
　　見證義務(wù)教育跨越20年的發(fā)展與變遷
　　
　　伴隨《義務(wù)教育法》的出臺，柳斌的身份也從當(dāng)初的法律草案制定者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者。在此后長達(dá)十幾年的時間里，他遍嘗普及九年義務(wù)教育（簡稱“普九”）的酸甜苦辣。
　　當(dāng)時制定義務(wù)教育法的原則是宜粗不宜細(xì)，先把最主要的原則確定下來，因此，《義務(wù)教育法》只有18條。“義務(wù)教育法從起草到通過還不到一年時間，在當(dāng)時起了很重要的作用。”柳斌十分肯定這部只有18條的法律對當(dāng)時發(fā)展義務(wù)教育所產(chǎn)生的推動力。當(dāng)然，當(dāng)時有人說這部法律是“軟法”，因?yàn)閷ν度霙]有硬性規(guī)定。
　　制定教育法，爭議在錢；執(zhí)行教育法，最大的困難還是錢。柳斌說，“像我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，辦這么規(guī)模宏大的義務(wù)教育，確實(shí)是舉世無雙。全黨全國都在為籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)而努力奮斗，并且奮斗了幾十年。”
　　決策層關(guān)于教育體制改革的思路是實(shí)行體制下放，也就是把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方各級政府。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主的體制。當(dāng)時各級政府財政預(yù)算投入所占比例還不到義務(wù)教育總投入的一半，義務(wù)教育的發(fā)展主要是依靠人民群眾、企業(yè)和農(nóng)民的支持。“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，在這種思想的感召下，群眾中掀起了你追我趕集資辦學(xué)熱潮。
　　那是一個令人感動又令人鼓舞的時代。在廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)，每家每戶都在為學(xué)校出錢出力，力所能及為每一個孩子創(chuàng)造良好的讀書環(huán)境。柳斌至今還清晰地記得那些感人至深的場面，在山東調(diào)研時，柳斌和他的同事們走遍山東省內(nèi)100多個縣，看到了農(nóng)村最好的房子是學(xué)校，聽到了許多可歌可泣的捐資辦學(xué)的動人事跡。
　　1986年，國家教委曾經(jīng)提出一個口號“一無二有”，即校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳，作為對義務(wù)教育學(xué)校的最基本標(biāo)準(zhǔn)。在廣大群眾的無私支持下，最終，在農(nóng)村，不僅每一所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了“一無兩有”，而且添置了教學(xué)設(shè)備，修了圍墻還蓋了廁所。清晨，全國廣袤的土地上，不論農(nóng)村城市，每一所學(xué)校都能夠在晨光熹微的操場上，升起鮮紅的五星紅旗。有人感慨地說，不論多么偏僻的地方，看到高高飄揚(yáng)的國旗，就一定是學(xué)校。
　　從1986年到2000年十幾年間籌款達(dá)數(shù)千億，維持了將近20年義務(wù)教育的高速發(fā)展。我國的基礎(chǔ)教育終于走出了低谷，并有了長足的發(fā)展，達(dá)到了有史以來最好的程度，取得了顯著成績。到2001年，全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年，提高到2000年的人均8.1年。1985年到2000的15年時間里，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了“兩個基本”，即基本普及九年義務(wù)教育；基本掃除青壯年文盲。
　　柳斌感慨地說，“廣大群眾不僅支持義務(wù)教育創(chuàng)造了一個奇跡，也為中國經(jīng)濟(jì)和社會各方面發(fā)展提供了豐富的有較高文化素質(zhì)的勞動力資源。”
　　
　　
　　參與制定新《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育
　　
　　柳斌1937年出生在江西萍鄉(xiāng)一個普通農(nóng)民家庭，幼年時，幾位良師不僅教給柳斌知識，更在他的心靈深處埋下了“教育”的種子。1957年，柳斌以優(yōu)異的成績考入北京師范大學(xué)中文系，從此與教育結(jié)下不解之緣。畢業(yè)后，他先留校任教，后返回老家，在江西萍鄉(xiāng)二中工作，后擔(dān)任萍鄉(xiāng)市副市長、江西省副省長，工作崗位雖經(jīng)多次變動，但他從沒有離開過鐘愛的教育。
　　這樣的經(jīng)歷也讓他成為國家教委副主任位置上最合適的人選之一。柳斌講了一個有趣的細(xì)節(jié)，到了國家教委后，一位人事司的老副司長告訴他，1985年組建全國教委，物色了十幾位候選人，當(dāng)中組部的同志念到柳斌的簡歷時，時任國務(wù)院副總理萬里說：“這個就可以嘛！學(xué)師范的，當(dāng)過大學(xué)和中學(xué)老師，對教育比較熟悉，又爬過各種臺階。”于是，柳斌成為國家教委副主任，后擔(dān)任國家教育部總督學(xué)，一干就是16年。
　　1998年，柳斌離開國家教委進(jìn)入全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會工作，他的目光，仍舊沒有離開教育事業(yè)。
　　發(fā)動廣大人民群眾辦學(xué)，的確起到了很重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，上世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題日益顯露出來，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成的矛盾越來越突出。在這種情況下，國家出臺了多項(xiàng)重大措施，包括實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，其中之一就是取消農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收，并分離企業(yè)所辦的中小學(xué)。這些政策，使農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到減輕，但同時也使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)銳減，許多地方農(nóng)村中小學(xué)甚至難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。那段時間，柳斌收到了全國各地許多的許多來信，反映教師工資發(fā)不出來，學(xué)校危房率逐年上升等等。甚至不少中部地區(qū)的教師都棄教從事其他職業(yè)。與此同時，由于1986年《義務(wù)教育法》未免除雜費(fèi)，多年來，雜費(fèi)金額逐年上升，有時成了一些地方亂收費(fèi)的借口……種種信息都讓柳斌這位教育戰(zhàn)線的老工作者心急如焚，他意識到，為了確保義務(wù)教育得到基本的經(jīng)費(fèi)投入，修訂《義務(wù)教育法》已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)過全國人大以及教育部門持續(xù)多年的調(diào)查、研究、論證，2003年，近600位全國人大代表提出議案要求修訂《義務(wù)教育法》，是歷史上提案人數(shù)最多的一項(xiàng)法律修訂議案。2004年和2005年，簽名的代表分別是727名和740名。近1╱4的人大代表連續(xù)3年為一部法律的修訂提出議案，極為罕見。
　　柳斌積極參與了《義務(wù)教育法》修訂的全過程，“人大常委們形成了一個共識，第一就是要由‘人民教育人民辦’，轉(zhuǎn)向‘義務(wù)教育國家辦’；第二，要由收費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)為免費(fèi)義務(wù)教育，使義務(wù)教育回歸它本來的面貌；第三，原來是縣鄉(xiāng)村三級辦學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級管理，投入是以縣為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)換成管理以縣為主，投入由省級政府統(tǒng)籌落實(shí)。”柳斌和代表們對一系列義務(wù)教育階段涉及的問題提出了中肯而重要的建議，而他們?yōu)榇烁冻龅呐Γ瑒t是旁人難以想象的。
　　2006年，國務(wù)院將義務(wù)教育納入公共財政保障體系。柳斌也終于放心了，“修訂《義務(wù)教育法》當(dāng)然有一個研討、協(xié)商甚至激烈辯論的過程，但從總體上講，新法制定過程十分順利。主要是國務(wù)院下了決心，溫家寶總理親自主持會議通過了關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的決定。現(xiàn)在我們對財政部的滿意程度甚至超出了預(yù)期。雖然現(xiàn)在的保障還是低水平的保障，但是體制轉(zhuǎn)換過來了，經(jīng)過發(fā)展，義務(wù)教育投入體制會由不完善到完善。”
　　一輩子行走在教育戰(zhàn)線上的柳斌，被人譽(yù)為專家型領(lǐng)導(dǎo)。在任期間，他先后擔(dān)任國家教委《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織并參與了這幾部法律的起草工作。此外，柳斌還參與制定了《義務(wù)教育法》《通用語言文字法》等十幾部法規(guī)和政策規(guī)定，同時，也許還少有人知，柳斌還是我國最早提出“素質(zhì)教育”的領(lǐng)導(dǎo)之一。
　　教育生涯幾十年，柳斌切實(shí)推動了教育方面許多重大問題的解決，深得全國各級教育戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)、教師的喜愛和信賴。曾經(jīng)有一位河南的教師在給柳斌的信中寫到，“看到報上對您的訪談，您對基層教師的了解，就像是自己的老領(lǐng)導(dǎo)；大家對您的信任，就像已經(jīng)跟隨你多年。”時至今日，柳斌還會時常收到一線教師的來信，向他反映自己的思考、提出疑問，或者請求他呼吁解決教育中存在的問題。古稀之年的柳斌，同樣樂于為發(fā)展國家教育而奔走呼號，“為國家教育事業(yè)的改革與發(fā)展，做點(diǎn)踏踏實(shí)實(shí)的事情，是我畢生的情結(jié)與追求。”