區域協調發展意味著什么

　　從上世紀90年代起，我國的收入差距急劇拉大，反映收入分配均等程度的基尼系數已超過0.4的國際警戒線。而我國階層之間、城鄉之間的差距，實際上都可以包括在區域差距中，因為尚未脫貧的2300萬人口、低收入的廣大人群以及60%的農民主要分布在落后地區。據統計，2004年，我國西部、中部和東北地區人均GDP分別相當于東部地區的44%、38%和73% 。
　　
　　盡管近年來在國家的大力扶持下，中西部經濟每年均以超出全國2到3個百分點的速度快速發展，但是東西部居民的收入差距，卻仍然呈現進一步擴大的趨勢，尤其是廣大的西部農村地區，仍然很貧窮落后。如2005年西部城鎮居民可支配收入占東部地區的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，西部地區農村居民人均純收入占東部地區的比例由2004年的48%下降到44.2%。
　　這種狀況直接帶來兩個重大的負面影響：一是導致我國內部需求嚴重不足，外貿依存度過高，國民經濟持續穩定發展受到制約；二是影響社會穩定、民族團結、國家鞏固。尤其是落后地區中有很大一部分是少數民族地區，如果不能很好地處理解決這些地方的“落后病”，將可能導致各種矛盾的產生。
　　因此，社會主義需要區域協調發展，共同富裕需要區域協調發展，只有在較短的時間內實現區域協調發展，才能實現構建和諧社會的目標。
　　
　　轉向區域協調發展的時機已經到來
　　
　　改革開放以來，我國的區域發展經歷了一個從非均衡走向協調的過程。這是因為，改革開放之初，我國并不具備區域協調發展的條件。鄧小平同志曾指出：“我們一貫主張，一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑。”
　　
　　正如小平同志設想的那樣，我國區域非均衡發展取得了舉世矚目的成就。從發展的現實來看，轉向區域協調發展的時機已經到來。因為現階段，發達地區有能力也有需要帶動落后地區共同發展。
　　所謂有能力，是指發達地區在經歷20多年的高速發展后，已經成為我國經濟的增長中心。不僅在國民經濟中占有很大的權重，例如珠江三角洲、長江三角洲和環渤海三個地區的GDP總和已占我國GDP的40%以上，是我國人均GDP最高的地區；而且在產業結構升級、技術創新能力、知名產品品牌、大型甚至跨國型企業以及吸引外資、城市化水平等方面，都遠遠超越其他地區，具備了帶動落后地區的能力。
　　所謂有需要，是指按照區域經濟學的原理來看，發達地區內部發展空間日趨狹小、高盈利機會日益稀缺、綜合成本日漸抬高，需要通過向其他地區轉移產業、資本、技術及產品，來尋求最佳的發展機會。這種“梯次轉移”所形成的“擴散效應”，正好為落后地區的發展提供了機會。
　　
　　區域協調發展應包括三方面內容
　　
　　區域協調發展，并不意味著恢復平衡發展。在任何一個國家，區域發展都是不平衡的，可以說不平衡是絕對的，平衡是相對的。所謂區域協調發展，就是強調把區域發展差距控制在合理限度內，發揮各地區的發展潛力和優勢，在發展中建立起良好的區際經濟關系，從而推動國民經濟的穩定發展。筆者認為，區域協調發展應該包括三方面的內容：
　　第一，區域公共服務水平的均等化。公共服務主要是指基礎設施、教育、科技、衛生、社會保障以及環境保護等。這些是區域經濟社會發展的基礎，也是每個公民應該享有的權利。
　　我國區域差距首先表現在人們享有的公共服務的巨大差距上。以上海和貴州、甘肅為例，2002年上海市人均教育、科學與衛生財政支出是960元，社會保障與救濟財政支出為204元，而貴州省同年兩個指標分別為187元和79.9元，僅為上海的19.48%與39.11%；甘肅為209元和153元，僅為上海的21.7%和75%。 上述支出差距，反映出中西部地區人們“上學難、看病難”，科研水平低、社會保障水平低的現狀。同時，中西部地區還存在基礎設施建設滯后，交通通訊不發達、文化娛樂設施缺乏等問題。因此，加大投入力度，盡可能地實現公共服務水平的均等化，是區域協調發展的首要內容。
　　第二，區域產業發展的協調化。即按照比較優勢的原則，發展本地區的優勢產業，形成合理的區域分工和產業互補效應。
　　區域產業發展的合理分工是區域協調發展的基礎，要做到這一點，就必須克服目前區域發展中存在的兩大傾向：一是產業發展趨同化。各個地區為了追求GDP的增長，不顧地區的比較優勢，發展價高、利大、稅多的產業，形成滾滾的“彩電熱”“汽車熱”等，導致了重復建設、惡性競爭，使合理的區域產業分工至今仍難以形成。二是產業發展體系化。各地區在產業發展中，不顧當地的實際，追求門類齊全、自成體系，也導致了主導產業不突破，產業規模不經濟的現象。這種產業發展示例俯拾皆是。如果不能通過制度改革和中央政府強有力的調控，扭轉和遏制這些不合理或不正常的傾向，就會使區域產業協調發展淪為一句空話。
　　第三，區域市場發育的統一化。即強調打破地區間的市場分割和封鎖，按照市場發育的內在規律，逐步形成規則統一、機制健全、價格合理、充分競爭的全國統一市場，進而發揮市場合理配置資源的作用。
　　當前我國區域協調發展的最大障礙是形形色色的地方保護，甚至有學者認為，我國目前沒有真正意義上的區域經濟，只有行政區經濟。這種經濟形態不是以市場配置資源自發形成的，而是以行政區劃為基礎形成的。由此，行政區政府在本地區經濟受到某種損害時，就會動用行政手段加以保護，從而影響資源的合理流動，導致價格信號失真。這種行政壟斷不僅存在于大行政區域之間，也存在于行政區內部。層層的行政壟斷、種種的地方保護，致使我國統一市場形成緩慢，區域間也難以協調發展。可以說，消除地方保護，培育全國統一的大市場，是區域協調發展的重要條件。
　　由上可見，區域協調發展是一項系統工程，也是現有利益的調整，需要通過一系列的體制改革和政策調整才能實現。對此，我們要有充分的認識，做好充分的準備。