著力突破能源環(huán)境瓶頸等（３則）

著力突破能源環(huán)境瓶頸

十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了節(jié)約能源法修訂草案。新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”

與1998年1月1日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。其中第六條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。”

同時，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。

為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。

立法嚴(yán)防“形象工程”

十屆全國人大常委會第三十次會議10月28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法。社會普遍認(rèn)為，如果能夠嚴(yán)格遵循這一法律的規(guī)定，中國可以有效防止“政績工程”“形象工程”的大量出現(xiàn)。

近年來，有效防止勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭保恢笔侵袊鐣鹘绲墓餐诖袊矊ⅰ罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭绷袨榧m正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)對象之一。

剛剛通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對“政績工程”“形象工程”規(guī)定了嚴(yán)厲的禁止性條款，要求各地在制訂和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

建設(shè)部部長汪光燾表示，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，是嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止一些地方脫離實際、盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的前提和基礎(chǔ)。

單憑長官意志，隨便修改規(guī)劃，甚至換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一個規(guī)劃，是造成“政績工程”“形象工程”的重要原因。對此，城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改，并對規(guī)劃修改的條件和程序作出嚴(yán)格規(guī)定。

為了擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，防止“政績工程”“形象工程”的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，任何單位和個人都有權(quán)舉報或控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱表示，新法規(guī)將著力建立健全體制機(jī)制，以利于防范規(guī)劃編制實施過程中的各種腐敗問題；嚴(yán)格明確規(guī)劃許可審批和實施管理行為，杜絕任意修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃許可等以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

修法改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

“會見難”“閱卷難”“調(diào)查取證難”等是中國律師在執(zhí)業(yè)中長期存在的難題。十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過的修改后的律師法，專門規(guī)定了一些新措施破解律師執(zhí)業(yè)難題，更好地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

據(jù)了解，新修改的律師法中專門列出了“律師的業(yè)務(wù)和權(quán)利、義務(wù)”一章，對中國律師在訴訟中的會見、閱卷、調(diào)查取證、辯護(hù)等權(quán)利專門作出了明確規(guī)定。

該法除規(guī)定了“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人，并了解有關(guān)案件情況”外，還特別強(qiáng)調(diào)了“律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”，讓規(guī)定的“會見權(quán)”具有了更加實在的內(nèi)容。

為了更好保障律師的閱卷權(quán)利，新修改的律師法明確規(guī)定：受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。“

與此同時，新修改的律師法還針對原來律師調(diào)查取證要“經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意”，實踐中卻基本無人同意的實際情況，增加規(guī)定：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證；律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。