護衛(wèi)潮鄉(xiāng)平安

安全生產(chǎn)，責任重于泰山。為了千家危險化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，海寧市人大常委會密切關注、持續(xù)監(jiān)督，取得了實實在在的效果，受到人民群眾的贊譽。

海寧，位于錢塘江北岸，東距上海 120公里，西與杭州接壤，擁有得天獨厚的地理位置。

在這方神奇的土地上，勤勞的潮鄉(xiāng)兒女汲取著錢江潮奔涌不息的精神，創(chuàng)造了令人驚羨的經(jīng)濟奇跡。作為全國百強縣的海寧，經(jīng)濟持續(xù)多年快速發(fā)展，各類企業(yè)不斷增加，交通線路日益繁忙……

然而，在這個以皮革業(yè)為龍頭、輕工業(yè)生產(chǎn)為主的地方，也有著1200多家危險化學品從業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)有的生產(chǎn)危險化學品，有的在生產(chǎn)過程中使用危險化學品，有的經(jīng)營危險化學品，危險化學品的安全生產(chǎn)問題對他們來說，猶如一把尖刀時刻懸在頭上，時刻威脅著潮鄉(xiāng)大地的平安。

海寧市人大常委會本著安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想，高度重視千家危險化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，實施持續(xù)有力的監(jiān)督，取得了令人滿意的效果。

事故頻發(fā)：人大代表關注危化品安全

2005年1月1日，位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)的通元化工廠，一邊是慶祝元旦的鞭炮聲，一邊卻再次發(fā)生濃硫酸泄漏事故。所幸發(fā)現(xiàn)及時，未造成巨大損失。也是這家企業(yè)，曾經(jīng)因為危險化學品原料外泄引發(fā)近年來嘉興市最大的一次火災，幾乎全嘉興市的消防官兵一齊出動，用了8個多小時才將大火撲滅，很多官兵因為有毒物品的侵害而留下后遺癥。

無獨有偶，2005年4月25日下午，同樣位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)內(nèi)的紅海化工有限公司發(fā)生液氯泄漏事件。該公司用于儲存生產(chǎn)原料液氯的鋼瓶因長期被放置于露天，日曬雨淋，加上已過3個月使用周期，造成鋼瓶底部腐蝕，瓶內(nèi)液氯泄漏。幸虧事故發(fā)現(xiàn)及時，有關部門立即采取緊急搶救措施，未造成人員傷亡。但事故性質(zhì)嚴重，社會影響較大。

“危險化工企業(yè)就像是我們身邊的一顆定時炸彈，不知道什么時候就會爆炸！如果不及時進行治理整頓，我們只有整天提心吊膽地過日子了！”頻發(fā)的事故，讓市民們憂心忡忡。

嚴峻的危險化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，引起了人大代表們的高度關切。

在2005年2月召開的海寧市十二屆人大三次會議上，許多人大代表針對危險化學品從業(yè)企業(yè)存在的安全問題，紛紛提出議案、建議和意見，一致要求市政府切實加大對危險化學品從業(yè)企業(yè)的管理力度，加強行政執(zhí)法工作，消除安全隱患。

對此，海寧市人大常委會高度警覺、十分重視。主任會議決定從2005年開始，把對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，特別是危險化學品從業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點，要像監(jiān)督環(huán)保工作一樣進行持續(xù)的監(jiān)督。

2005年8月，海寧市人大常委會首先組織對危險化學品安全工作情況進行全面調(diào)研。調(diào)研報告顯示，在海寧1279家危險化工企業(yè)中，危險化學品生產(chǎn)單位40家，危險化學品使用單位697家，危險化學品經(jīng)營單位437家，總量占嘉興地區(qū)的四分之一。這些企業(yè)中，有很多企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證，安全管理制度不健全，危險化學品儲存管理不規(guī)范，企業(yè)職工缺乏足夠的安全生產(chǎn)知識，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)職工的健康狀況下降。這種狀況，進一步促使海寧市人大常委會下決心加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作進行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查：直擊危化品安全隱患

2006年5月9日至10日，由市人大常委會主任戴雪根帶隊，海寧市人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組先后來到市農(nóng)發(fā)區(qū)和丁橋鎮(zhèn)等多家化工、彩印企業(yè)進行檢查。

檢查組第一站便來到曾發(fā)生泄漏事故的海寧紅海化工有限公司。雖然事故發(fā)生后有關部門已責令其整改，但檢查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，化學危險品儲罐隨意堆放、電線亂拉亂接、工人作業(yè)未戴安全帽等現(xiàn)象到處可見。企業(yè)上下對事故危害性仍缺乏足夠的認識，整改力度不大，僅滿足于小改小補，并沒有從工藝流程、管理制度等根本問題上著手解決，安全狀況依然令人擔憂。

“已經(jīng)發(fā)生過事故，卻依然整改不到位，這說明我們的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性和危害性認識還十分不到位，企業(yè)主還缺乏起碼的社會責任感！”市人大代表金建甫氣憤地指出。

在其他企業(yè)檢查時，檢查組也不時發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。

在丁橋江潮油墨廠，檢查組在查看相關臺賬資料時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)防護措施不到位，員工身體受到危害，健康狀況呈下降趨勢。市人大常委會主任戴雪根對此十分關切。臨走時，他反復叮囑該企業(yè)經(jīng)營者說：“企業(yè)的發(fā)展，不僅要關注效益，更要關注安全，關注生命！企業(yè)必須要把職工的生命健康和安全放在第一位，這樣企業(yè)才有發(fā)展，這是前提！”

在寶圓染化倉庫內(nèi)，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放的“氫化亞銅”有毒化學品與“平平加”混放在一起，而按照規(guī)定，有毒化學品應該單獨存放，不應與其他原料存放在一起；存放劇毒品“硫酸二甲酯”的倉庫應是雙門雙鎖雙人保管，但該倉庫實際上卻只有一扇門、一把鎖、一人保管鑰匙。

在中聯(lián)化工廠，檢查人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)“三光氣”的生產(chǎn)線由于排放有毒氣體，嚴重威脅職工的身體健康。

短短一天的執(zhí)法檢查，所見所聞讓檢查組人員心情沉重。

“沒有安全生產(chǎn)許可證，卻擅自開工生產(chǎn)，職工的安全如何保障？”

“操作工人無證上崗，對自己工作環(huán)境的危險性一無所知，不帶防護用具，有些甚至還違反規(guī)范規(guī)程，在操作間喝水、吃東西，簡直是拿自己的生命開玩笑！”

“企業(yè)沒有專門的安全員，沒有定期的安全教育，安全生產(chǎn)制度只是掛在墻上、說在嘴上，成了名副其實的擺設！”……

在執(zhí)法檢查匯報會上，檢查組成員情緒激動，強烈要求市政府及有關部門以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，切實抓好危險化學品的安全生產(chǎn)工作。對嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè)，要采取嚴格的措施，限時督促整改。

“必須摸清底數(shù)，全面掌握全市危險化學品從業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，對不符合安全生產(chǎn)條件的限期進行整改；必須加強對企業(yè)主的教育，明確企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任；必須把提高持證上崗率和職工的安全意識當作當前安全生產(chǎn)宣傳教育的重中之重來抓；必須切實抓好企業(yè)安全管理隊伍的建設，建立健全各種安全生產(chǎn)管理制度，加強檢查，使制度真正得到落實！”

“四個必須”，是海寧市人大常委會向市政府提出的嚴肅建議。

海寧市政府及有關部門對市人大常委會的意見高度重視，及時采取行動，開展了一系列的整治活動。

在這一年，全市建立起危險化學品數(shù)據(jù)庫，開展了危險化學品隱患治理“2006行動”和危險化學品行政執(zhí)法“秋風一號”行動，累計出動執(zhí)法人員541人次，檢查單位453家次，查處隱患359個，現(xiàn)場記錄217條，發(fā)出限期整改指令書16份，整改復查意見書11份，對紅海化工有限公司強制實施停產(chǎn)整改。同時，做好危化品行政許可及登記備案工作。2006年全市劇毒化學品備案28家，安全評價報告?zhèn)浒?00家，93家重大危險源單位完成了安全評價并備案。

跟蹤督查：直指政府監(jiān)管軟肋

2007年，為了進一步推動全市危險化學品整治工作，真正打造“平安海寧”，海寧市人大常委會決定對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進行跟蹤督查。

2007年5月11日，海寧市人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查組對危險化學品的安全問題進行了明查暗訪。

督查組再次來到農(nóng)發(fā)區(qū)重點督查，得知紅海化工廠因為整改不力已經(jīng)被責令永久性停產(chǎn)，中聯(lián)化工廠也已停止了“三光氣”生產(chǎn)線，安全隱患得到了排除。

在感到一絲欣慰的同時，督查組還是發(fā)現(xiàn)了很多的問題。

在農(nóng)發(fā)區(qū)的寶圓染化廠，督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存放醋酐的槽罐存在泄漏問題，發(fā)出強烈的刺鼻味道，讓人無法忍受。而從地面上堆積的厚厚結(jié)晶來看，醋酐泄漏已有較長時間。

不僅如此，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該廠危險品倉庫存在更大的安全隱患。300多桶本應避光、避潮保存的有毒化學品“間苯二胺”直接曝曬在露天，而企業(yè)為了躲避檢查，竟然將所有桶上的標簽全部撕毀企圖蒙混過關。當檢查人員拿起剛剛被撕下扔在地上的標簽嚴厲批評這一錯誤做法時，該廠負責人仍心存僥幸、百般狡辯。

“明知是違規(guī)存放，卻試圖欺騙檢查組成員，這種行為的性質(zhì)十分惡劣，必須進行徹底的查處！”督查小組組長楊文斌嚴肅地指出。

在中龍印染公司，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放保險粉的倉庫也存在嚴重的問題。保險粉是印染企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須要使用的一種危險化學品，由于它遇濕極易引發(fā)自燃，所以必須架空保存在干燥的地方。而檢查人員發(fā)現(xiàn)，存放保險粉的倉庫不僅沒有任何安全防護措施，而且工人們使用過程中將保險粉散落在潮濕的地上。當檢查人員詢問企業(yè)負責人和倉庫保管員是否知道保險粉的保存要求和潛在危險時，企業(yè)主和倉庫保管員一問三不知。

2007年5月22日，海寧市十三屆人大常委會第二次會議聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查情況的報告，審議市政府關于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改落實情況的報告，再次就全市安全生產(chǎn)工作提出審議意見。

“從檢查情況看，自2006年的執(zhí)法檢查以來，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識有了進一步的提高，安全生產(chǎn)制度也得到了進一步的完善，危險化學品的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。但是，安全責任不落實、安全監(jiān)管不到位、安全知識缺乏等問題依然存在，政府有關部門如何進一步加強對危險化學品從業(yè)企業(yè)的長效監(jiān)管，徹底消除安全隱患，任重而道遠！”檢查組成員魏國強認為。

“要實現(xiàn)我市經(jīng)濟騰籠換鳥的目標，提升我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須以鐵的決心、鐵的手腕，對工藝落后、危害較大的危化企業(yè)進行整改！整治一批、淘汰一批、關停一批！”市人大常委會主任戴雪根指出。

審議意見直指市政府及有關部門監(jiān)管不力問題，要求政府及有關部門合理布局和引進化工企業(yè)，加強危險化學品企業(yè)長效管理機制建設。

在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，海寧市政府及有關部門進一步統(tǒng)一思想、加強領導，采取多種形式，不斷進行專項整治，不斷消除各類安全隱患。

2007年6月初，市安監(jiān)局分別向執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的寶圓染化、中龍印染等企業(yè)發(fā)出整改通知書。6月底，兩家企業(yè)分別完成整改。

2007年8月7—8日，針對通元化工廠無證生產(chǎn)危險化學品，而且持續(xù)3年拒不履行處置義務，海寧市政府狠下決心，組織相關部門對該廠超期存放并已發(fā)生滲漏的約200噸、共948桶苯胺系列危險化學品及通元化工廠內(nèi)固體物料約12.9噸、導熱油4桶約0.8噸進行了強行處置，徹底消除了通元化工廠遺留危險化學品的安全隱患。

截至目前，海寧市政府開展的危化品隱患整治“2007行動”，已查處非事故案件9起，行政罰款18.3萬元。

通過連續(xù)幾年的執(zhí)法檢查和專項整治行動，海寧大部分危險化學品從業(yè)單位增加了安全投入，安全條件顯著改善，安全隱患進一步消除，企業(yè)面貌煥然一新。而對達不到安全要求的，政府堅決進行關停，2005年以來共有10多家從業(yè)單位因達不到安全要求，在原址已永久性停產(chǎn)。

目前全市36家危險化學品生產(chǎn)單位全部取得生產(chǎn)許可證，235家危險化學品經(jīng)營單位也已全部取得經(jīng)營許可證。

海寧市人大常委會組成人員表示，市人大常委會將繼續(xù)關注危險化學品安全生產(chǎn)，關注全市的安全生產(chǎn)，時刻為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘！