每年召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會可行嗎？

依照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)。在人代會閉會期間，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負責聯(lián)系代表，組織代表開展活動，而作為一級地方國家權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在一個相當長的“空當期”。為此，有的地方將每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會改為“每年至少兩次”，以加大對政府的監(jiān)督力度。然而，有人認為，這樣做人力、財力上卻存在問題。

紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會次數(shù)與監(jiān)督力度無必然聯(lián)系

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開一次人代會，除每屆的第一次會議進行選舉外，大會的主要議題是審議通過政府工作報告、人大主席團工作報告以及財政預(yù)決算執(zhí)行情況報告，其次是審議通過代表議案、建議、批評和意見。實踐證明，人代會審議工作報告基本上是流于法定形式，沒有多少真正意義上的監(jiān)督力度。人大代表對議案、建議、批評和意見的關(guān)注程度，遠遠大于對各類工作報告的關(guān)注程度。而對于政府工作的建議、批評和意見，在閉會期間可以通過人大主席團提出，不必一定在人代會期間提出，從這個意義上來說，增加人代會次數(shù)沒有多少實質(zhì)性意義。

其次是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的監(jiān)督不僅僅局限于召開人代會審議各種報告，其監(jiān)督內(nèi)容和方式很多。在閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團擔負著對代表建議、批評和意見的督辦工作，接受并反映代表和群眾對本級政府的建議、批評和意見，組織代表圍繞政府重點工作開展視察，可見并不存在“空當期”的說法。目前的問題是，法律明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔任國家行政機關(guān)的職務(wù)，但實際上，在履行人大工作職責的同時，仍然擔負著大量的政府性工作，聯(lián)系代表、組織代表開展活動幾乎成為兼職業(yè)務(wù)，從而導致閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無法有效開展工作，尤其是組織代表活動，因而給人以一種錯覺——閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在一個相當長的“空當期”。

再次是，人力、財力上也確實不允許每年召開兩次以上人代會。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，每次人代會都要投入大量人力、物力，對經(jīng)濟相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年一次的人代會已經(jīng)感到力不從心，如果再增加會議，勢必增加政府的財政負擔。更何況，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多是兼職代表，平時忙于各自的業(yè)務(wù)，每年一次的人代會也難以召集，如果增加人代會次數(shù)，勢必增加組織難度，影響人代會質(zhì)量。

綜上所述，筆者認為，與其投入大量人力、財力增加人代會次數(shù)，不如在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的機構(gòu)設(shè)置，提高代表活動和視察的次數(shù)、質(zhì)量上下功夫，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)和人大代表切實履行職責，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大尚小正鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開兩次人代會有助于還權(quán)于代表

我國憲法規(guī)定：“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。”同時，憲法還明確規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議、審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。”顯然，作為一級地方國家權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，每年僅召開一次會議是不夠的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的不確定性。各級人代會一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)先召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的目標往往與上級政府的要求不一致，甚至相抵觸。這就有必要召開人代會向代表說明，或另作決定。二是代表工作的屬性。人大代表的基本屬性是代表人民行使權(quán)力，行使權(quán)力必須知情知政，僅一年一次人代會和閉會期間組織幾次活動是難以切實行使代表權(quán)力的，況且代表在閉會期間的活動，就是為了在會議期間更好地行使權(quán)力，監(jiān)督并推進政府開展工作。三是法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)。地方組織法規(guī)定“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會13項職權(quán)。這些職權(quán)僅每年一次會議是很難履行好的，特別是一些重點項目、規(guī)劃調(diào)整等重大事項，由于沒有及時召開人代會，都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究決定，違反了法律的規(guī)定，剝奪了人大的重大事項決定權(quán)。因此，為使人大代表依法行使職權(quán)，各級黨委和上級人大應(yīng)創(chuàng)造條件，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡可能每年召開兩次以上人代會，還代表知情知政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)。

事實上，這幾年一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中都召開了一次全體代表會議，會上先聽取政府半年度工作匯報，而后組織討論，討論后由人大主席團匯集代表意見，并書面向政府反饋，俗稱“小人代會”。其形式內(nèi)容單一，程序簡單，但效果不錯。

象山縣東陳鄉(xiāng)人大嚴嘯遠召開“小人代會”可事半功倍

象山縣東陳鄉(xiāng)于2007年1月召開第十六屆人大一次會議后，召開了4次“小人代會”，專題聽取政府負責人9人次14項政府工作匯報，有效監(jiān)督政府依法行政。

在兩次正式的年度人代會之間召開的小規(guī)模人代會，我們習慣上稱之為“小人代會”。“小人代會”一年開幾次，什么時候開，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問題，在年初人代會后就以主席團工作計劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對政府落實工作有壓力更有動力；對代表監(jiān)督政府工作有力度也有效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，擔負著憲法和法律賦予的重要職責。但是，長期以來，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有能夠發(fā)揮預(yù)期的作用。依照地方組織法規(guī)定，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，在人代會閉會期間都不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權(quán)力包括代行權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會權(quán)力的行使實際上存在一個相當長的空當期，給人大工作的開展帶來很大不便。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會開會次數(shù)，如果可以克服成本問題，這無疑是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督功能的一條最佳途徑，但人代會畢竟程序嚴密，召開一次會議要花費相當大的人力、財力和物力。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多數(shù)也不富裕，要增加召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的次數(shù)，并不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。而召開方法靈活、程序簡單、議題明確的“小人代會”，政府匯報實打?qū)崳韺徸h面對面，既可以克服成本問題，又可以達到監(jiān)督效果，能夠起到事半功倍的作用。

舟山市人大常委會辦公室馮國海符合法律 工作使然

我傾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年召開兩次好，理由主要有兩點：一是法律規(guī)定有要求。地方組織法明確規(guī)定了地方各級人民代表大會會議每年應(yīng)至少舉行一次，這是法律規(guī)定的最低下限。一般來說， 縣級以上地方各級人大在閉會期間，有人大常委會代行人代會的部分職權(quán)，一年舉行一次人代會是完全可行的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，可以考慮在年中增開一次會議，以解決當年度可能出現(xiàn)的一些特殊問題。還有，根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，各級政府應(yīng)當在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告。按照這一規(guī)定，在一年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行人代會審查同級政府的預(yù)算報告外，還得至少舉行兩次會議聽取和審查政府的預(yù)算執(zhí)行情況報告。從這一層面來說，一年只開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不大符合法律規(guī)定的要求。

二是工作開展有需求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行功能極為薄弱，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“附庸”，獨立性差，而開好人代會不失為明智的選擇。每年兩次人代會，則更有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行好職責，特別是有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行好自己的職權(quán)。人代會是人大代表履職的一場大戲，臺前幕后的許多工作都是為臺上這場大戲作準備的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表，一年只參加一次人代會，相當于一年只有一次農(nóng)忙季節(jié)，平時大多“休閑在家”，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織的一些代表活動，參與面也有限，不少代表還是被“擱置”在外。而一年召開兩次人代會，能較好解決這一難題，讓每一位代表都有機會充分履行職務(wù)。

長興縣人大常委會辦公室馬凌燕鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年兩次人代會必不可少

每年年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上通過的財政預(yù)算，在執(zhí)行的過程中，會有各種各樣的情況發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至少應(yīng)舉行兩次會議聽取和審查政府的財政預(yù)算執(zhí)行報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆領(lǐng)導班子在屆中或?qū)媚蓡T的調(diào)動比較多，而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會接受辭職或罷免，主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長不應(yīng)隨意調(diào)離或中斷履職。為了全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真、正確地落實人代會通過的本行政區(qū)的經(jīng)濟、文化等事項，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門辦理人大代表提出的建議、批評和意見等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年至少應(yīng)召開兩次以上的人代會。

下期話題：有必要限制官員代表比例嗎？

不久前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委規(guī)定在縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，縣級人大代表中領(lǐng)導干部代表比例不超過25％。贊賞者認為限制官員代表的比例，無疑是民主政治的一個進步。但也有人認為，根據(jù)我國的選舉制度，人大代表應(yīng)該是選民的利益代表，而不要僅僅在身份上做文章。

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