區域經濟合作是中國走向貿易強國的戰略選擇

摘要：在經濟全球化的浪潮中國對外貿易得到迅速的發展，2006年中國對外貿易額達到14221.2億美元，在全球貿易中排名第三，成為名副其實的貿易大國。區域經濟合作是中國為拓展對外貿易增長空間，實現貿易強國之路的必然選擇。

關鍵詞：區域經濟合作；FTA；貿易利益

中圖分類號：F746文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）09-0008-02

1中國參與的區域經濟合作現狀

自2001年以來，我國一方面致力于推動多邊框架下的全球貿易自由化，另一方面也采取了積極、穩妥的區域貿易安排策略，加快了商簽FTAs的步伐。中國已經參加的FTA或自由貿易安排有7個，即《曼谷協定》（現更名為《亞太貿易協定》）、亞太經合組織（APEC）、《中國東盟自由貿易區》、《中國—智利自由貿易協定》、《中國巴基斯坦自由貿易區協定》，加上與香港、澳門地區簽署的《更緊密經貿關系安排》及補充協議。此外，目前我國正在跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的28個國家和地區商談11個FTA或區域自由貿易安排。

1.1中國—東盟自由貿易區

中國—東盟自由貿易區是我國已正式締結并付諸實施的第一個全面性FTA，涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資以及經濟合作等廣泛內容。目前，自由貿易區貨物貿易自由化進程已經全面啟動，根據中國與東盟簽訂的貨物貿易協定的降稅安排，中國進口東盟國家產品的關稅平均已經降到了5.8％，遠遠低于現行最惠國稅率4.1個百分點，到2010年將有7000多種商品對東盟各國實現零關稅。而這7000多種稅號產品，占目前從東盟各國進口產品的93％。在服務貿易方面，中國進一步向東盟國家開放建筑、環保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門。東盟10國也在金融、醫療、旅游、運輸等12個部門的67個分部門向中方做出開放承諾。根據中國和東盟國家各自服務業的特點，協定規定了包括允許對方設立獨資或合資企業、放寬設立公司的股比限制等在內的開放措施，市場準入的開放程度全面超越了各國在WTO中的承諾。

1.2《亞太貿易協定》

《亞太貿易協定》的前身為《曼谷協定》，我國于2001年正式加入該協定。至2000年底，成員間共相互提供了663個稅號的優惠關稅減讓，并對最不發達國家提供了74個稅號的特惠減讓。從2007年9月1日起，中國將根據《亞太貿易協定》第三輪關稅減讓談判結果，對原產于韓國等五國的部分商品實行關稅減讓和特惠稅率。此次關稅減讓，將對原產于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的一千七百多個稅目商品，實行降稅，對原產于老撾、孟加拉的部分商品實行特惠稅率。這些享受優惠和特惠稅率的產品包括農產品、藥品、化工產品、紡織品、金屬制品、機電產品和汽車及其零件等。同時，原產于中國的部分化工產品、木制品、塑料制品、皮革、金屬制品、機械電氣產品，在出口到上述五國時也將享受到優惠稅率。

1.3內地與港、澳簽署的“CEPA”

2003年，中國政府分別與香港和澳門特區政府簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排的協議》。CEPA的內容涉及貨物貿易、服務貿易和貿易便利化三方面。)CEPA的簽署是我國加入WTO后，在適應WTO規則過渡期內與同一主權國家下“單獨關稅區”達成的實質性經貿合作協議，是內地與香港、澳門在“一國兩制”和區域經濟一體化背景下加強經貿關系的突破性舉措與制度創新。

2我國在區域經濟合作中可獲得的貿易利益

2.1通過參與區域經濟合作，降低關稅與非關稅促進中國貨物貿易的發展

經過20多年的改革開放，中國已成為發展中的出口大國和區域貿易中心。2006年進出口總值累計14221.2億美元，同比增長23.2%。在享受多邊貿易自由化成果的同時，我國可利用FTAS局部范圍更優惠的貿易條件，有目的地發展與伙伴國的貿易關系，既可以確保已有的貿易地位，又能進一步拓展市場規模，在與區域外國家的競爭中處于優勢地位。目前，我國商簽的FTAs涉及30多個國家和地區，貿易規模約為4233億美元，預計將給中國帶來250億美元的總收益。因此，FTAs在降低關稅、削減非關稅壁壘以及實施貿易便利化等方面所采取的互惠將導致貿易規模的擴大，在個別產業和部門FTAs的效應會很突出。

2.2積極參與區域經濟合作可以促進中國服務貿易與技術貿易的發展

FTAs的領域除了涉及貨物貿易外，還涵蓋經濟技術合作、能源、環境、安全措施等多的領域，迄今為止，所有這些新領域在多邊貿易體系中并沒有充分體現，而FTAs作為實驗場卻先行一步。因此，有選擇地在目標市場進一步拓展新的合作領域不僅能夠為我國帶來多樣化的貿易與經濟利益，而且會對WTO尚未涉及問題的談判和規則制定有所準備。有助于中國在WTO多邊談判中實現利益的最大化。

2.3創造有利于中國經濟發展的良好外部環境

一方面，區域內部經濟聯系的加強將促進政治關系的穩定，歐盟、東盟的經驗都證明了這一點，另一方面，實踐還將促進中國“市場經濟國家”地位在更廣泛領域被承認。

3中國參與區域經濟合作的戰略選擇

總體上看，我國順應全球范圍內的區域經濟合作迅猛發展的潮流，迎頭趕上，大力推進并參與了區域經濟合作特別是雙邊FTA的進程并對我國貿易發展帶來諸多利益。今后應根據國際區域經濟合作的發展態勢，考慮我國經濟發展的水平和承受能力，制定我國參與的區域經濟合作戰略，推動我國從貿易大國向貿易強國的轉變。

3.1制定推進我國參與雙邊FTA的總體戰略規劃

雙邊FTA將是21世紀區域經濟合作的潮流之一。綜觀國際貿易發展趨勢，我國將越來越多地加入到這一潮流之中，否則我國未來在經貿實力的擴張及政治影響力的提升方面必然受到嚴重影響。許多國家都有參與雙邊FTA等區域貿易協定的通盤考慮。我國應設立專門機構負責規劃并對潛在對象國進行研究和評估。要加強規劃的基礎工作，例如，我國的統計數據分類遠不適應規劃研究的需要，對主要貿易伙伴的貿易結構的統計相當不科學。我國應該建立雙邊FTA的數據庫，收集主要雙邊FTA、各國關于建立雙邊FTA的可行性研究報告、貿易障礙報告、國際組織的規范、重要問題的爭論及解決辦法等資料信息。

3.2積極推動垂直雙邊與水平雙邊FTA的同時，重點推進雙邊垂直FTA談判進程

中國區域經濟一體化合作的類型應該立足于全方位啟動多種類型的FTA。包括南北型的垂直雙邊合作和南南型的水平雙邊合作。在重視程度上應關注與發達國家的雙邊FTA建設，南北型FTA通過發達國家跨國公司提供有利的條件，結合FTA的互惠安排，發達國家的商品、資本和技術流向中國的份額將會不斷擴大，有利于實現優勢互補，增加貿易創造效應。

3.3從國家安全戰略和經貿可持續發展角度構筑

中國在東亞處于前位的雁陣優勢中國尋求世界貿易組織體制外FTA的建設，必須考慮當前世界經濟問題政治化和政治問題經濟化的客觀現實，必須重視國家的安全性和經貿發展的可持續性。中國參與的自由貿易協定的成員國國內資本、勞力、資源、技術的互補性，決定著中國經貿是否能夠可持續發展。中國應積極關注雙邊自由貿易區合作路徑的可能，目前應加快與新加坡、韓國及印度等不同發展程度國家貿易磋商與談判，以加強中國外貿可持續發展的戰略合作。

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