論住房社會保障性制度的現(xiàn)實性選擇

摘要：我國現(xiàn)行住房社會保障制度的缺陷已嚴(yán)重影響著普通老百姓的生存與發(fā)展，影響著整個社會保障制度的實現(xiàn)及特殊行業(yè)生產(chǎn)與生活，對和諧社會的構(gòu)建已經(jīng)造成威脅。因此，借鑒經(jīng)驗，在改革中鞏固房改成果，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新的住房保障體系，促進和諧社會的健康發(fā)展是十分必要的。

關(guān)鍵詞：社會保障；住房保障；對策

中圖分類號：F323.89文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0036-01

住房保障作為社會保障制度的重要內(nèi)容，是人的基本權(quán)利，是文明社會起碼的目標(biāo)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。我國住房保障體制建設(shè)起步于1998年，包括了以下幾方面：一是住房公積金制度保障方式，這是一項強制與鼓勵相結(jié)合的制度；二是中低收入群體的半市場化的保障制度。政府通過減免土地出讓或提供土地補貼、減免稅費等方式建設(shè)經(jīng)濟適用房，讓部分群體進入這一保障制度；三是困難群體的非市場化保障方式。應(yīng)該說在一定程度上有效地促進了住房制度的改革和住房社會保障制度的完善，但在實際運行中，是與預(yù)期相差太大，沒有從根本上解決問題。

1住房保障制度的歷史借鑒

從20世紀(jì)初開始，面對由于工業(yè)革命和城市化，以及世紀(jì)世界大戰(zhàn)帶來的住房短缺問題，西方各國采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二戰(zhàn)以后到70年代中期，為緩解社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，這些發(fā)達國家為處理因戰(zhàn)爭以及之后的市場競爭而帶來的“邊緣群體”的貧困問題，先后制定了各種福利政策，實施各種福利制度，并逐漸走向鼎盛，成為我們今天所看到的“福利國家”。這些國家不僅有完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度，在住房方面也相繼建立了各自的住房社會保障體系。美國的福利住房政策主要是通過補貼制度來實施，補貼分為以項目為基礎(chǔ)的補貼和和以租戶為基礎(chǔ)的補貼兩大類。以項目為基礎(chǔ)的補貼是聯(lián)邦政府推行的住房補貼工程，對公共住房補貼和對私有住房的補貼同屬于這個范疇。公共住房補貼制度始于1937年，是最早的補貼形式。它由聯(lián)邦政府負責(zé)撥付建造公共住房的所有資金，地方政府(或州政府)設(shè)置的財政歸中央的住房局負責(zé)監(jiān)督公比住房的建造、分配和管理，產(chǎn)權(quán)歸地方政府住房司，其維修和管理營運的資金也由聯(lián)邦受府負擔(dān)。包括兩種形式：一是政府幫助低收入者購買住房。購房者須通過抵押貸款獲得住房，并擁有住房的所有權(quán)，政府對抵押貸款提供部分補貼，如補貼一部分首期付款，或補貼全部抵押貸款的交易成本、戎對抵押貸款提供擔(dān)保，或補貼一部分抵押貸款利息。這項措施極大地刺激了收入較低但有穩(wěn)定工作的家庭購房。二是政府幫助低收入者租賃指定的私有住房。政府選擇一部分合格的私人住房提供給貧困者，被選中的住房的房主可以得到政府提供的抵押貸款擔(dān)保和獲得穩(wěn)定的租金收入。

以租戶為基礎(chǔ)的補貼是補貼跟“人”(租戶)走，分為發(fā)放住房證和住房券兩種形式，但接受對象都是低收入家庭。聯(lián)邦政府按照住房市場一般租金水平確定補助金額，承租者自己尋找和選擇想要承租的住房，經(jīng)過討價還價協(xié)商確定租金。選定住房的質(zhì)量及承租者和房主之間的租約須經(jīng)地方政府住房局的確認(rèn)之后，地方政府住房局直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金。政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)是租戶按家庭收入的25%支付房租，其余部分由政府給房主補齊。

西方國家的住房政策及其實施已經(jīng)充分說明了居民住房保障在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會安全方面起著重要的作用。出于以人為本的理念和市場經(jīng)濟的客觀要求，西方各國均把為每一個居民提供住房和改善人們的居住環(huán)境作為其基本的國策。盡管西方國家的住房社會保障體系同它們的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等其他福利制度一樣，經(jīng)常成為人們長期爭論的話題，但毋庸置疑，它總體上是成功的，反應(yīng)了住房問題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會安定和人類文明及社會發(fā)展的核心問題。因此，無論什么社會制度的政府，都必須對公眾的居住問題進行關(guān)注，不能將住房全部私有化和商品化，這是我國當(dāng)前人口因素、經(jīng)濟因素、政治因素所決定的。

2充分認(rèn)識住房制度上的誤區(qū)

當(dāng)前我國住房社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，房價上漲過快，已背離了商品的價值規(guī)律，超出了絕大多數(shù)人的購買能力，影響了中低收入家庭的正常生活，造成了極大的經(jīng)濟負擔(dān)、心理負擔(dān)。因此，理解當(dāng)前房改政策時，不能認(rèn)為住房市場化就是人人買房，否認(rèn)住房社會保障的重要性。住房市場化并不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房。我國目前城鎮(zhèn)住房自有率已達80%，但發(fā)達國家擁有產(chǎn)權(quán)房的也只有50%-60%左右，如美國目前住房自有率才占65.5%。所以我國目前住房自有率應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)較高了，相形之下卻對住房租賃市場是不夠重視的，住房租賃市場對低收入階層、對于特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活及物業(yè)管理是有積極意義的。我認(rèn)為實行住房商品化，提倡購租商品房，決不否認(rèn)住房社會保障的重要性，而是應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體，重點是解決其基本的住房需求，關(guān)注特殊行業(yè)的需要，在當(dāng)前住房自有化率已有較大提高的情況下，更應(yīng)采取積極措施加快住房保障制度建設(shè)。

3健全住房社會保障制度的對策

在實行住房市場化之后，部分弱勢群體的住房問題更顯突出，特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活也受到嚴(yán)重影響，物業(yè)管理難以有序開展，因此，政府和企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注老百姓的住房問題，幫助他們解決住房困難，切實抓緊抓好住房保障制度建設(shè)，在構(gòu)建多層次的住房保障體系上做文章，要建立科學(xué)的住房保障體系，切實注重救助（濟）性、援助性、互助性三個層面。同時要改進住房供應(yīng)方式，總體思路是實行市場化、半市場化和非市場化相結(jié)合的住房供應(yīng)體制，高收入戶購買大面積房、高檔房；中等收入戶購買面積適中的中等檔次的普通商品住房；中低收入戶購買或租住小面積、中低檔次住房，亦即半市場化住房；低收入戶租不起市場價住房，供應(yīng)政府補貼房租的廉租住房或房租優(yōu)惠的公房，特殊行業(yè)實行租住公房管理。由此形成市場化供應(yīng)與非市場化供應(yīng)相結(jié)合、以市場化供應(yīng)為主、非市場化供應(yīng)為輔的住房供應(yīng)體制新格局。其好處是既符合市場經(jīng)濟要求，堅持市場化改革的大方向，又體現(xiàn)了和諧社會精神，保障低收入群體能滿足基本的住房需求和特殊行業(yè)的生產(chǎn)要求。

住房社會保障制度是一項復(fù)雜、細致的系統(tǒng)工程，需要引起各級黨委政府的高度重視，應(yīng)結(jié)合實際情況，綜合城鎮(zhèn)居民收入、住房水平、房價高低、財政狀況、企業(yè)特性和人口變動等因素，確立住房保障的工作目標(biāo)和年度實施計劃，探索新的住房供給方式、工作程序和措施，逐步建立和完善有效的住房社會保障制度，促進和諧社會的健康發(fā)展。

參考文獻

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