大力開發(fā)人才資源實施人才強市戰(zhàn)略

摘要：從九江市實際出發(fā)，對人才隊伍結(jié)構(gòu)及分布不合理、人才隊伍整體素質(zhì)不高、人才外流現(xiàn)象較嚴(yán)重、知識結(jié)構(gòu)老化與創(chuàng)新能力不強等現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出做好人才工作的應(yīng)對措施，即要盤活現(xiàn)有人才資源，加大引進(jìn)人才和智力工作力度、優(yōu)化人才隊伍的層次和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人才資源開發(fā)選拔任用機制、推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)，建立和完善人才市場體系、提高人才中介服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：人才資源開發(fā)；九江市；問題；對策

中圖分類號：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0054-02

人才資源是第一資源，當(dāng)今世界的一切競爭，歸根到底都是人才的競爭。

近年來，九江市的人才工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把實施“人才強市”戰(zhàn)略作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本點，制定了《關(guān)于大力實施人才強市戰(zhàn)略的意見》、《九江市政府特殊津貼實施辦法》、高層次人才引進(jìn)“綠色通道”等一系列人才政策措施，使九江市人才資源的總體狀況有了明顯改善，初步形成了人才資源開發(fā)的新格局。隨著九江市以大開放為綱，全力推進(jìn)大工業(yè)、大旅游、大物流和大城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略）的確立，如何發(fā)揮人才服務(wù)“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用成為九江市急需研究和解決的一個重要問題。

1九江市人才資源開發(fā)現(xiàn)狀

隨著九江市實施“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，九江市工業(yè)、旅游、物流和城市建設(shè)方面人才需求凸顯。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前，全市人才總量19.37萬人，“3+1”行業(yè)人才為11.6萬人，占人才總量的60%。從所屬性質(zhì)看：“3+1”行業(yè)公有制人才4.6萬人，非公有制人才7萬人，分別占從業(yè)人員的7.9%和12%；從人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)看：全市“3+1”行業(yè)中，公有制管理人才隊伍中，研究生學(xué)歷占0.33%，本科學(xué)歷占9%，?？茖W(xué)歷占34%，中專及高中學(xué)歷占56.87%；在公有制專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，高級職稱人才占5%，中級職稱人才占30%，初級人才占40%，未聘人員占25%?？傮w而言，全市的人才現(xiàn)狀是總量不足、分布不均、層次不高、供需不平、流失不少。

1.1人才總量不足

2005年九江市“3+1”行業(yè)經(jīng)濟增長占GDP比重的80%以上，而九江市“3+1”行業(yè)人才僅占全市人才總量的60%，人才比重偏低。2005年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的50%，而工業(yè)人才在全市人才總量僅為36.1%；2005年旅游總收入占GDP比重的12.68%，而全市導(dǎo)游人才和星級以上賓館管理人才僅為2500人左右，僅占全市人才總量的1.3%。從全市人才總量來看，2005年按“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全市人才總量為19.37萬人，人才密度為4.18%，不僅低于全省的5.6%，更低于南昌市的9.8％；與沿江同類地區(qū)相比較，九江市的人才密度也是偏低的，蕪湖為4.46％，黃石是8％；按照國際公認(rèn)的經(jīng)濟騰飛人才密度7%的標(biāo)準(zhǔn)，九江市的人才密度相差甚遠(yuǎn)，說明九江市人才總量增長與九江經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)，人才總量的缺乏制約著九江的發(fā)展。

1.2人才分布不均

九江市人才主要集中于財政供養(yǎng)的單位和部門，即從事非經(jīng)濟生產(chǎn)性工作的黨政機關(guān)和國有事業(yè)單位是本市人才的主要聚集地。至2005年底，全市黨政人才和國有事業(yè)單位人才占公有制人才總量的46.5%。尤其是國有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才過于集中，僅教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員占全市國有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總量的84.6%，而“3+1”行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅為10.7%。這樣的人才分布狀況，與九江市強力推進(jìn)“3+1”的發(fā)展戰(zhàn)略顯然是不相適應(yīng)的。

1.3人才層次不高

據(jù)九江人才資源統(tǒng)計顯示，在全市國有企事業(yè)單位中具有研究生學(xué)歷的人才占0.8%；全市“3+1”行業(yè)公有制人才隊伍中具有研究生學(xué)歷的人才占0.33%，特別是大物流的代表性企業(yè)九江市港務(wù)管理集團具有研究生學(xué)歷的人才僅占單位人才總量的0.3%，大城建系統(tǒng)具有研究生學(xué)歷的人才占系統(tǒng)人才總量的0.26%。全市國有企事業(yè)單位中本科以上學(xué)歷的人才占18.97%，“3+1”行業(yè)中本科以上學(xué)歷人才占9%，公有制企業(yè)本科人才也僅占12.8%。全市國有企事業(yè)單位高級職稱專業(yè)技術(shù)人員占6.1%，比全國7.7%平均值低1.6個百分點；“3+1”行業(yè)中高級職稱專業(yè)技術(shù)人才占5%，特別是公有制企業(yè)的高級職稱專業(yè)技術(shù)人才僅占2.6%，比重嚴(yán)重偏低。從上述數(shù)據(jù)顯而易見地看出，九江市國有企事業(yè)單位的人才層次明顯不高，特別是“3+1”行業(yè)高層次人才尤為短缺。

國有企事業(yè)單位高層次人才狀況尚且如此，非公有制企業(yè)的高層次人才狀況更不容樂觀。據(jù)九江市統(tǒng)計局2005年對240家非公有制工業(yè)企業(yè)的人才狀況抽樣調(diào)查，56873名從業(yè)人員中，具有本科以上學(xué)歷的人才僅有1232人，也只占從業(yè)人數(shù)的2.17%，說明九江市非公有制工業(yè)企業(yè)中高層次人才更加缺乏。九江市高層次人才占有率低，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍型人才、技術(shù)項目帶頭人極其短缺，難以適應(yīng)“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

1.4人才供需不平

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位和部門反映，大眾人才多、專業(yè)人才少，按部就班人才多、懂經(jīng)營管理的人才少，守業(yè)人才多、創(chuàng)新人才少，尤其是企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和市場營銷人才更為緊俏。結(jié)合“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略，急需的人才主要是：大工業(yè)急需領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和通曉世貿(mào)規(guī)則的營銷人才；大旅游急需旅游整體資源開發(fā)的策劃人才、旅游市場營銷人才及外語專業(yè)類人才；大物流急需全國緊俏的物流類人才、船泊管理人才和設(shè)備類人才；大城建急需建筑工程、電氣工程技術(shù)、給排水工程、園林綠化規(guī)劃設(shè)計、供暖通風(fēng)與空調(diào)類等專業(yè)技術(shù)人才。

1.5人才流失不少

上世紀(jì)90年代中期以來，由于大批國有企業(yè)的停產(chǎn)、倒閉、改制，九江市國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。根統(tǒng)計，2005年全市國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較2001年減少近一半，流失達(dá)49.95%，使九江市本來就不富裕的國企人才形勢變得更為嚴(yán)峻。實行“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略一年來，九江市工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人才市場招聘崗位和人才求職成功率較上年增幅突破10%，人才回流現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，人才流失現(xiàn)象有所緩解。盡管如此，九江市人才“難引難留”現(xiàn)象依然存在，特別是國有企業(yè)人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然普遍存在。如中石化九江分公司2001至2005年引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生74人，流失128人，連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長；國電九江發(fā)電廠培養(yǎng)的130名生產(chǎn)準(zhǔn)備專業(yè)技術(shù)骨干一年后只剩25人，流失105人；九江學(xué)院2005年招聘引進(jìn)的500名本科及碩士研究生一年后流失近200名；廬山旅游公司每年培養(yǎng)的旅游服務(wù)人員在熟悉業(yè)務(wù)后也大多流向了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)另謀職業(yè)。

2九江市加快人才資源開發(fā)的對策和措施

(1)進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，樹立科學(xué)人才觀。

黨中央強調(diào)要樹立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的科學(xué)人才觀，做出了“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”這些振奮人心的論斷，為人才工作指明了方向。要樹立“人才資源是第一資源”理念，堅決破除輕視人才、論資排輩、封閉保守等陳舊觀念，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；要走引進(jìn)和培養(yǎng)并重的道路，以改革創(chuàng)新為動力，加快實施人才戰(zhàn)略，把人才資源的開發(fā)、引進(jìn)和培養(yǎng)作為人才工作的主旋律，大力吸納和培養(yǎng)高層次急需人才，促進(jìn)九江市經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。

(2)多渠道引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。

高層次人才是九江市的核心人才，是當(dāng)前人才隊伍建設(shè)的重點，也是落實人才強市戰(zhàn)略的關(guān)鍵。要根據(jù)九江市重點項目建設(shè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟和重點建設(shè)項目的需要，定期發(fā)布高層次人才引進(jìn)目錄，廣泛發(fā)動用人單位、調(diào)動用人主體引進(jìn)人才的積極性，要采取赴高校招聘、召開人才技術(shù)交流大會、網(wǎng)上招聘等措施，多形式、多途徑、全方位地引進(jìn)中高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和重點大學(xué)的研究生、本科生，特別要引進(jìn)一批高層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，滿足九江市經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的需求。

(3)創(chuàng)造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

①要成立“人才開發(fā)專項資金”。政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一塊人才開發(fā)專項資金，用于重獎對九江市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的拔尖人才及人才科研項目。

②要改善人才的生活待遇。合理確定各類人才的工資，對做出突出貢獻(xiàn)的人才政府應(yīng)給予專項的人才崗位津貼；重視各類人才的醫(yī)療保健工作，可通過制定人才個人醫(yī)療檔案，建立健全醫(yī)療保險制度；注重對人才的感情投資。

③要加強人才教育培訓(xùn)，盤活現(xiàn)有人才資源。大力發(fā)展各種形式、不同層次的職業(yè)技術(shù)教育．逐步從重點培養(yǎng)初、中級專門人才向重點培養(yǎng)中、高級專門人才發(fā)展；改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才以研究現(xiàn)代企業(yè)制度為主．兼以研討國內(nèi)、國際市場企業(yè)生產(chǎn)、營銷策略：對廣大專業(yè)技術(shù)人員，實施以新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新知識為主要內(nèi)容繼續(xù)教育，不斷更新知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高能力。

(4)要加大引進(jìn)人才和智力工作力度，優(yōu)化人才隊伍的層次和結(jié)構(gòu)。把好引進(jìn)對象關(guān)，引進(jìn)對象必須是九江市急需的高級專業(yè)技術(shù)人才，對于有突出貢獻(xiàn)或攜帶技術(shù)項目的可適當(dāng)放寬到中級專業(yè)技術(shù)人才；改進(jìn)引進(jìn)方式，把招商引資與招才引智結(jié)合起來，堅持以項目引進(jìn)人才和智力；擴大引進(jìn)渠道，可通過報刊新聞媒介向社會招賢引智，也可通過組團到一些人才密集、相對過剩的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)招聘人才。

(5)要完善市場服務(wù)功能，加大服務(wù)力度。

加強人才市場建設(shè)，形成以市場化人才配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)以及專業(yè)化人才開發(fā)為主要內(nèi)容的人才市場服務(wù)體系。不斷改善和健全人才市場各項功能，特別是提高市場信息收集處理、發(fā)布傳播等服務(wù)功能。建立各類人才需求信息庫，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人才信息網(wǎng)絡(luò)．不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用水平。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的人才管理辦法，開辟人才“綠色通道”，全面提高人才服務(wù)水平。

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